作為法律界的一位專家學(xué)者，很榮幸地成為廣告業(yè)的朋友，長(zhǎng)期以來以法律人的思維和判斷關(guān)注著廣告業(yè)的規(guī)范與發(fā)展，完成了一系列的研究成果服務(wù)于廣告行業(yè)。戶外廣告業(yè)的發(fā)展引人注目，本文結(jié)合目前戶外廣告業(yè)存在的具體問題，從法律的角度提出如下幾點(diǎn)意見供業(yè)界參考。
一、戶外廣告業(yè)獲得充分重視和理性對(duì)待的法律策略
中廣協(xié)楊培青會(huì)長(zhǎng)在“中國(guó)無錫2005世界城市服務(wù)業(yè)大會(huì)”上呼吁：“戶外廣告亟待得到城市管理者的充分重視和理性對(duì)待，需要把戶外廣告納入城市發(fā)展的整體規(guī)劃，使之與城市環(huán)境和城市形象建設(shè)相協(xié)調(diào)。還需要把戶外廣告推上符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的法制化管理軌道，為戶外廣告的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松有序的成長(zhǎng)空間”。筆者完全認(rèn)同并積極響應(yīng)這個(gè)呼吁，然而戶外廣告業(yè)如何獲得充分地重視和理性的對(duì)待，卻是業(yè)界共同面臨的話題。本文認(rèn)為，一方面要靠實(shí)力與合力為客戶提供統(tǒng)一的價(jià)值體系以擴(kuò)大影響；另一方面要靠業(yè)界共同努力有效地運(yùn)用法律的策略和技巧。
（一）有效地推動(dòng)戶外廣告業(yè)的行為規(guī)范建設(shè)
行為規(guī)范是社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是社會(huì)文明的重要組成部分。一個(gè)行業(yè)是否能夠保持健康、有序地發(fā)展取決于很多方面的因素，但是本文認(rèn)為最為關(guān)鍵的一點(diǎn)是該行業(yè)的行為規(guī)范是否形成，并得以有效地實(shí)施。社會(huì)需要有行為規(guī)范，戶外廣告行業(yè)當(dāng)然也是如此。
1．要正確地理解與認(rèn)識(shí)建設(shè)中的戶外廣告業(yè)行為規(guī)范
該領(lǐng)域的行為規(guī)范，對(duì)戶外廣告的所有參與人都有著密切的關(guān)系，包括權(quán)利的維護(hù)與責(zé)任的承擔(dān)，包括技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)展的導(dǎo)引等等。長(zhǎng)期以來在業(yè)內(nèi)存有這樣的誤解：戶外廣告業(yè)的行為規(guī)范，就是約束和管制的代名詞?；蛘呃斫鉃橹皇钦畬?duì)戶外廣告經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行管理和控制的工具。當(dāng)然，這些觀點(diǎn)和看法并非沒有一點(diǎn)道理。
筆者認(rèn)為：是否能夠有效地解決戶外廣告領(lǐng)域“朝令夕改”勞民傷財(cái)?shù)默F(xiàn)狀，是否能夠有效地打擊“政府尋租”，是否能夠避免業(yè)界的非法壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，是否能夠有效地控制公權(quán)對(duì)私權(quán)的非法侵犯和干涉，是否能夠保障行業(yè)、城市發(fā)展與文明進(jìn)步的協(xié)調(diào)統(tǒng)一等，都與行為規(guī)范有著直接聯(lián)系。
本文完全同意，楊培青會(huì)長(zhǎng)關(guān)于“把戶外廣告推上符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的法制化管理軌道”的呼吁。但是，經(jīng)過長(zhǎng)期的分析研究總結(jié)認(rèn)為：這些行為規(guī)范應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章、政令等強(qiáng)制性的內(nèi)容組成，但是并不是僅包括這些內(nèi)容，還必須包括行業(yè)自律性的行為規(guī)范和那些與發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)等一系列的非政府性的、非法律性的行為規(guī)范在內(nèi)。可是，這些內(nèi)容很少被戶外廣告業(yè)界和管理者重視，而作為戶外廣告業(yè)界好朋友的法律人，卻一直為此而擔(dān)憂！現(xiàn)在如此，不知明天是否亦然??？
2．如何有效地解決戶外廣告業(yè)話語權(quán)的問題
雖然，戶外廣告存在著諸多的問題，但是，作為廣告業(yè)的生力軍，這種重要的廣告形式，卻是企業(yè)及其產(chǎn)品、服務(wù)品牌向大眾進(jìn)行傳播的利器，也是最容易使消費(fèi)者產(chǎn)生
