早在2001年12月1日，市人民政府就發(fā)布了《太原市戶外廣告設(shè)置和管理辦法》。在全國(guó)，當(dāng)時(shí)只有幾座城市發(fā)布了這樣的地方法規(guī)；從2002年起，開始對(duì)經(jīng)營(yíng)性戶外廣告進(jìn)行公開拍賣。幾年來(lái)，共公開拍賣戶外廣告7期，成交價(jià)款達(dá)到了1.7億元，標(biāo)志著太原戶外廣告經(jīng)營(yíng)走上了公開、公正、公平的依法管理之路，也標(biāo)志著太原走上了盤活城市資產(chǎn)的實(shí)質(zhì)性步伐。太原戶外廣告管理的成功經(jīng)驗(yàn)被國(guó)內(nèi)同行譽(yù)為“太原模式”。然而，有誰(shuí)想到，在這一盛名之下，太原市的戶外廣告管理卻有著不為外人知道的尷尬：
無(wú)序的“第二輪廓線”
戶外廣告被譽(yù)為城市的“第二輪廓線”。漂亮的戶外廣告反映一個(gè)城市和街區(qū)的文化特色，就不僅要形式美觀，造型別致，密度適當(dāng)，內(nèi)容新穎，還要與周圍街道協(xié)調(diào)一致。然而，在一些地段，戶外廣告基本處于失控狀態(tài)。在太原市的一條主干道上，街道兩側(cè)幾十米一個(gè)廣告燈箱。有趣的是，街道一側(cè)廣告內(nèi)容為“人流”，另一側(cè)為“性病”。在太原，如此內(nèi)容低俗、整街道布置的廣告并不少。
在一些城中村，由于建筑本身就是違法建設(shè)的，設(shè)置的廣告更談不上規(guī)范。這些廣告內(nèi)容低俗，布置失當(dāng)，嚴(yán)重影響了城市的整體形象。一些單位，甚至一些機(jī)關(guān)，利用臨街的優(yōu)勢(shì)，在樓頂設(shè)置廣告牌。其中，許多單位既沒(méi)有《廣告經(jīng)營(yíng)許可證》，也沒(méi)有到規(guī)劃部門審批。
越是最繁華的街道，廣告效應(yīng)也就越大。所以，在太原市的迎澤大街、長(zhǎng)風(fēng)大街、建設(shè)路等重要路段，都有著大量的違規(guī)廣告牌。4月以來(lái)，市規(guī)劃局和執(zhí)法局聯(lián)合行動(dòng)，在全市掀起了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的清理違法戶外廣告的熱潮。僅僅一個(gè)多月，執(zhí)法人員就清理了1800多處，拆除了近2萬(wàn)塊違法廣告牌。在建設(shè)南路，竟然有近70％的廣告牌沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何部門審批。違規(guī)戶外廣告不僅嚴(yán)重影響城市景觀，也嚴(yán)重地?cái)_亂了合法廣告經(jīng)營(yíng)者的正當(dāng)權(quán)益。由于違法廣告過(guò)多過(guò)濫，為了維護(hù)自己的合法權(quán)益，經(jīng)常會(huì)有一些廣告公司投訴。
公益廣告的“貓膩兒”
公益廣告的一個(gè)特征就是非盈利性。然而，在我市許多街道上，公益廣告已經(jīng)成了某些單位和部門獲取非法利益的主要手段。某單位搞文明宣傳，規(guī)劃部門為其批了兩塊牌子。建設(shè)完工后，廣告牌上一面為公益廣告，其他部分均為商業(yè)廣告。在太原市的世紀(jì)大道長(zhǎng)風(fēng)大街上，有些公益廣告牌查處時(shí)為公益廣告，查處過(guò)后就成了商業(yè)廣告。
為了宣傳城市的歷史，向市民介紹各條街道的悠久歷史，展現(xiàn)龍城厚重的歷史文化，太原市在許多街道上設(shè)置了路牌。一些路牌介紹了道路名稱的由來(lái)、附近知名的景點(diǎn)、交通狀況等情況，市民非常認(rèn)同。但是，有人也開始打上了路牌的主意，致使受到市民歡迎的路牌變了味兒。一些路牌背面成了商業(yè)廣告，或者夾雜了商業(yè)廣告的內(nèi)容。創(chuàng)建文明城市，太原市民人人有責(zé)。然而，創(chuàng)建活動(dòng)中，有些人也打起了創(chuàng)建的主意。最近，濱河路、迎澤大街、新建路等城市的主要干道上，打出了許多彩旗。幾十米一個(gè)的彩旗打出了太原人創(chuàng)建文明城市的決心和勇氣。但是，仔細(xì)觀察，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，幾乎所有彩旗下方都打上了商業(yè)廣告，一些產(chǎn)品、企業(yè)、商店名稱堂而皇之地印在彩旗上。有些甚至打上了企業(yè)的聯(lián)系電話。
《辦法》規(guī)定，舉辦大型文化、體育、公益活動(dòng)或者各類大型交易會(huì)、展銷會(huì)，臨時(shí)性戶外廣告設(shè)施，活動(dòng)結(jié)束后7日內(nèi)必須自行拆除。然而，一些單位的臨時(shí)性戶外廣告，不管是否經(jīng)過(guò)審批，懸掛時(shí)有人管，活動(dòng)結(jié)束后就再無(wú)下文。年深日久，有的彩旗褪色，有的已經(jīng)破爛不堪，嚴(yán)重影響城市景觀。
戶外廣告陣地使用權(quán)是城市資產(chǎn)的一部分。只有充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置主導(dǎo)作用，嚴(yán)格按照市場(chǎng)規(guī)則組織拍賣，最大限度地增大透明度，戶外廣告市場(chǎng)才能保持持續(xù)繁榮；也只有這樣，我們這座戶外廣告管理先進(jìn)城市才不會(huì)在前來(lái)取經(jīng)的團(tuán)隊(duì)面前面臨尷尬。（武永清）
