自上世紀(jì)90年代起，我國的戶外廣告行業(yè)一直保持著快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，目前全國戶外廣告的經(jīng)營額已占整個(gè)廣告經(jīng)營的12%之多。而隨著戶外廣告業(yè)的快速成長，一些對(duì)其健康持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大影響的問題，諸如戶外廣告資源的公平公正分配問題、戶外廣告設(shè)置管理的科學(xué)性和規(guī)范性等問題也日益凸顯。為更好地解決當(dāng)前因戶外廣告整治引發(fā)的一系列問題，中國廣告協(xié)會(huì)及其戶外廣告專業(yè)委員會(huì)就“中國戶外廣告生存業(yè)態(tài)暨戶外廣告整治問題”開展了大規(guī)模的調(diào)研活動(dòng)，并于日前發(fā)布了“2005年中國戶外廣告”專項(xiàng)調(diào)查報(bào)告，在報(bào)告中對(duì)于整治戶外廣告過程中的種種問題進(jìn)行了研究。 

　　報(bào)告指出，由于準(zhǔn)入門檻低，缺乏應(yīng)有的行業(yè)規(guī)范和長效政策引導(dǎo)，我國的戶外廣告一開始就處于無統(tǒng)一規(guī)則的自發(fā)狀態(tài)。有關(guān)部門對(duì)戶外廣告年年整治，城市越大，整治的規(guī)模越大，次數(shù)越多。并且在信息不對(duì)稱、渠道不暢通的情況下，總是整治在前，管理規(guī)范在后，致使許多大型廣告牌被拆除、改建，讓廣告主和廣告公司蒙受了巨大損失。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，整治產(chǎn)生問題的階段多在政府執(zhí)行的過程中，在整治中出現(xiàn)溝通不利的局面時(shí)往往是管理部門單方面有意或無意地阻隔，關(guān)閉了溝通渠道。被訪廣告公司認(rèn)為“整治過程中要堅(jiān)持公平，透明合法”和“在政府和廣告公司間建立有效平等的對(duì)話機(jī)制”，是目前解決戶外廣告整治問題的當(dāng)務(wù)之急。但調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，當(dāng)權(quán)益受到侵害時(shí)，戶外廣告公司更傾向于采用非法律手段尋求維權(quán)，暴露出戶外廣告行業(yè)的不成熟。 

　　值得欣慰的是，隨著戶外廣告的發(fā)展升溫，各地政府陸續(xù)修改了原有的戶外廣告管理辦法或出臺(tái)了新的戶外廣告管理辦法，在戶外廣告管理中政府的職能正逐步向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。在戶外廣告市場(chǎng)較成熟、具體細(xì)化了戶外廣告管理規(guī)則，使市場(chǎng)成為戶外廣告發(fā)展的主導(dǎo)力量。 

　　此份調(diào)查報(bào)告認(rèn)為，政府部門正在進(jìn)行戶外廣告整體設(shè)置規(guī)劃，并制定穩(wěn)定長效的管理規(guī)定。以《戶外廣告設(shè)施管理辦法》為例，與之前的戶外廣告管理辦法相比，發(fā)生了四點(diǎn)變化。變化之一，變更主管部門。以往戶外廣告管理的主管部門是工商部門，現(xiàn)在則變更為市容環(huán)衛(wèi)部門，因?yàn)閼敉鈴V告影響最大的便是市容市貌，這樣更利于戶外廣告的管理和城市形象的確立。變化之二，對(duì)公共陣地（綠地、公共廣場(chǎng)等）場(chǎng)所的廣告發(fā)布權(quán)進(jìn)行公開拍賣，改變了之前這些場(chǎng)所的廣告牌通常被當(dāng)做“人情”送來送去的做法。變化之三，發(fā)布戶外廣告，只需到市容環(huán)衛(wèi)部門一家申請(qǐng)即可。以往申請(qǐng)人則要經(jīng)過多個(gè)部門，手續(xù)繁瑣，《辦法》實(shí)施后，其他部門的意見將由市容環(huán)衛(wèi)部門代為征求，同時(shí)，以往收取的市容整治費(fèi)也將停止征收。變化之四，廣告牌要安檢。由于戶外廣告多設(shè)置在道路兩側(cè)，且多為人流密度大的區(qū)域，廣告設(shè)置人必須確保戶外廣告設(shè)施的安全，《辦法》明確規(guī)定廣告牌設(shè)置期滿2年須向市容環(huán)衛(wèi)部門提交相關(guān)的安全檢測(cè)結(jié)果。對(duì)比1998年《北京市戶外廣告管理規(guī)定》和2004年《北京市戶外廣告管理辦法》，新的管理辦法傾向于戶外廣告與市容環(huán)境的和諧一致，加強(qiáng)了對(duì)戶外廣告的設(shè)置規(guī)劃和管理。另外，在1998年的規(guī)定中對(duì)戶外廣告違法設(shè)置的處罰規(guī)定中采用的主要辦法是罰款，而2004年的管理方法中出現(xiàn)了對(duì)違法或過期的戶外廣告進(jìn)行依法拆除的規(guī)定，并對(duì)拆除造成的損失依法追究各方的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任或進(jìn)行行政處罰。 

　　調(diào)查報(bào)告認(rèn)為，戶外廣告發(fā)展到一定階段，必然要與環(huán)境協(xié)調(diào)，與城市的容貌以及歷史階段的價(jià)值趨向發(fā)生更為密切的聯(lián)系，這是戶外廣告經(jīng)營者、政府和社會(huì)各界共同面臨的問題。戶外廣告業(yè)能否健康持續(xù)地發(fā)展，最為關(guān)鍵的因素取決于戶外廣告規(guī)范體系是否健全，是否科學(xué)，以及這些規(guī)范是否能有效實(shí)施。