近日，記者從甘肅省政府獲悉，甘肅省政府法制辦日前作出的2007年一號備案審查意見書認(rèn)為，蘭州市政府2006年12月1日實施的《蘭州市戶外廣告位有償出讓暫行規(guī)定》(以下簡稱“暫行規(guī)定”)，損害了業(yè)主和產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益，責(zé)令蘭州市政府在收到意見書后30日內(nèi)對“暫行規(guī)定”進(jìn)行修改后重新公布或予以廢止。
　　戶外廣告統(tǒng)由市政府出讓

　　去年12月1日，蘭州市為規(guī)范市區(qū)戶外廣告的設(shè)置管理，制定實施了“暫行規(guī)定”。規(guī)定指出，戶外廣告位有償出讓將采取掛牌出讓、拍賣、招標(biāo)、協(xié)議出讓4種方式，其中，協(xié)議出讓最高年限為3年，3年后收歸政府，統(tǒng)一組織拍賣。戶外廣告位有償出讓的范圍是：城市道路兩側(cè)及上方；城市廣場、公園、綠地；黃河風(fēng)情線；公共建筑物及橋梁(含過街天橋、引橋、地下通道)；汽車站、火車站、飛機場、碼頭；全市性公示欄、公示牌、閱報欄等；其他公用設(shè)施、公共場地；產(chǎn)權(quán)人利用城市公共空間，在自有建筑物、構(gòu)筑物作為經(jīng)營性戶外廣告設(shè)施設(shè)置的廣告位。

　　“暫行規(guī)定”稱，市城市管理行政執(zhí)法局是全市戶外廣告位有償出讓管理的行政主管部門，負(fù)責(zé)制定戶外廣告設(shè)置前期規(guī)劃；負(fù)責(zé)戶外廣告的日常監(jiān)督管理和行政處罰；負(fù)責(zé)戶外廣告的設(shè)置審批；負(fù)責(zé)制定戶外廣告設(shè)置管理的法律文書。

　　“暫行規(guī)定”被指于法無據(jù)

　　甘肅省法制辦在依法審查蘭州市報送備案的“暫行規(guī)定”時發(fā)現(xiàn)：“暫行規(guī)定”里關(guān)于戶外廣告位有償出讓的范圍中，將產(chǎn)權(quán)人自有建筑物、構(gòu)筑物作為經(jīng)營性戶外廣告位，由行政機關(guān)委托企業(yè)組織實施管理，實行有償出讓，與國務(wù)院《物業(yè)管理條例》規(guī)定相沖突，損害了業(yè)主和產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益，違反了國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》關(guān)于“沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定”，是與民爭利，損害產(chǎn)權(quán)人的合法民事權(quán)益行為。同時，“暫行規(guī)定”還規(guī)定由行政機關(guān)委托企業(yè)組織負(fù)責(zé)戶外廣告位出讓金的收繳和管理以及其他相應(yīng)措施，同樣于法無據(jù)，違反了職權(quán)法定的原則。戶外廣告位出讓金的收繳與管理，應(yīng)納入政府公共財政范圍加強監(jiān)管，將行政職權(quán)委托企業(yè)實施，是行政管理職權(quán)的錯位，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

　　備案審查意見書還認(rèn)為，“暫行規(guī)定”于2006年11月21日發(fā)布后，沒有按法定的時限和程序進(jìn)行報備，也沒有報送必備的起草說明、制定依據(jù)等附件和相關(guān)材料，便開始實施。這應(yīng)引起相關(guān)部門的足夠重視，今后杜絕此類情況的再次發(fā)生。