4日13時許，哈爾濱市王女士和丈夫金先生走到南崗區(qū)某藥店附近時，一個懸掛在路邊電線桿上的廣告牌突然掉落，正砸在王女士頭部。金先生立即將妻子送往醫(yī)院，經(jīng)檢查，王女士顱內(nèi)出血，枕骨骨折。更加不幸的是，丈夫金先生在回家給妻子取衣物的路上突發(fā)心臟病猝死。目前王女士正在搶救中，血的事實再次敲響警鐘———
12日，在哈爾濱市道里區(qū)霽虹橋附近，道里區(qū)行政執(zhí)法局工作人員對路邊的面積在100平方米左右的違規(guī)廣告牌進行拆除。 吳怡 本報記者 蘇強 攝
路邊廣告牌匾屢屢闖禍
一個廣告牌，頃刻間讓無辜人家破人亡，王女士的遭遇讓人同情。無獨有偶，近年來哈爾濱市街頭廣告牌傷人、刮車事件時有發(fā)生。
2005年，哈爾濱市中山路上一個廣告牌被大風刮倒，多輛汽車被砸毀；2006年，哈市道外區(qū)北五道街一處私設的廣告牌倒塌后將路過該處的一名60歲老人砸成重傷……
近年來，隨著哈爾濱城市經(jīng)濟的發(fā)展，戶外廣告鋪天蓋地，可以說見縫插針。尤其是哈爾濱火車站、紅軍街、中山路、東西大直街、博物館地帶、海城街、道外太古街等街道成為廣告牌匾的重災區(qū)。戶外廣告牌匾存在著諸多問題：1、密度大。在紅軍街靠近火車站一側的某商城，各種店面的牌匾和商品的廣告招牌淹沒了三層以上的樓體。太古街與景陽街交口的幾棟樓，均成了戶外廣告的天地。密度之高，令人乍舌。2、破損嚴重、影響市容。在中山路上，一組以體育用品為整體形象的20多個低矮的燈箱廣告均遭到了開膛破肚的命運，從去年10月至今無人修復。田地街、尚志大街、友誼路、地段街所圍成的兆麟街區(qū)的630處燈桿廣告，殘破不全。3、破壞建筑。一些沿街保護性建筑被雜亂無章的廣告所覆蓋，嚴重影響了建筑藝術的展現(xiàn)。哈市道外區(qū)靖宇大街是巴洛克建筑精品的集中地，一些保護建筑物的表面幾乎成了劣質(zhì)畫面的廣告墻，很多建筑物成為戶外廣告的附庸品。
樓體廣告有“身份”的不過百
據(jù)權威部門統(tǒng)計，目前哈爾濱市各類戶外廣告牌總數(shù)超過兩萬個。其中，樓體廣告牌有千余個，但有合法手續(xù)的不足百個。記者從哈市城市規(guī)劃局城市規(guī)劃處了解到，哈爾濱市2002年曾審批過120個樓體廣告，但審批有效期只有一年。從2002年到2005年，哈爾濱市樓體廣告一直處于停止審批狀態(tài)，從2005年到2006年末，該局重新審批的樓體廣告牌也只有70個左右。
違法廣告的背后，是城市視覺空間所產(chǎn)生利潤和效益的流失。哈市城市規(guī)劃局的一份調(diào)查顯示：機場路、埃德蒙頓路、火車站廣場、靖宇大街、紅軍街等20處城市中心區(qū)的樓體廣告達到944個、橋體廣告66個……眾多形式的戶外廣告牌匾總數(shù)達到3182個。以944個、面積為36920平方米的樓體廣告計算，政府每年少收入4000多萬元。再加上其他類別戶外廣告，哈爾濱市公共空間資源每年就流失上億元的收益。
據(jù)了解，目前沈陽、長春、太原等大中城市已將戶外廣告空間納入到“招、拍、掛”的市場機制。這些城市不但規(guī)范戶外廣告的設立標準，還將戶外廣告空間獲取的收益用于城市路橋建設。有關人士表示，哈爾濱市對戶外廣告管理也正在不斷探索，力爭走向市場化、規(guī)范化。
制作材料差設置隨意性大
哈市戶外廣告用料五花八門，有布、鐵、木、不銹鋼、大理石等。據(jù)記者了解，鋼材是制作廣告牌的主料，廣告商在選擇鋼材的時候，使用“國標”、“非國標”價格相差很大。廣告牌制作如果按照“國標”施工，每平方米成本在400元以上；按照“非國標”施工，成本只有200多元，質(zhì)量稍好的也不超過300元。哈市南崗海城街一廣告制作商家的“內(nèi)行人”告訴記者：“我們這附近的各家廣告商都不按國標制作。”廣告商家遵守行業(yè)的潛規(guī)則最后的結果是使戶外廣告牌匾成為“城市殺手”。有數(shù)據(jù)顯示，從2006年3月至今，因戶外廣告牌的質(zhì)量不過關而脫落等原因造成人員和車輛損傷的案件達到了近50起。
制作材質(zhì)不過關是一方面，監(jiān)管不到位更加大了戶外廣告牌匾設置的混亂。哈市戶外廣告審批部門多，安全管理卻無人負責。據(jù)了解，戶外廣告發(fā)布管理權涉及城管、公安、規(guī)劃、園林、水利和環(huán)保等多個部門。監(jiān)管戶外媒體的開發(fā)及廣告投放，須經(jīng)當?shù)毓ど?、市容等多家審批方可?zhí)行，但其安全性，目前并無明確監(jiān)管流程，只要求具有資質(zhì)的專業(yè)檢測單位進行檢測，而政府部門中擁有質(zhì)量驗收技術設備和能力的，恐怕只有技術質(zhì)量監(jiān)督局和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，而此兩局又不參與審批。所以管理者實際上只管審批，不管安全。《哈爾濱市城市戶外廣告設置管理辦法》自2006年12月1日起施行，《辦法》對戶外廣告牌匾的審批、設置、尺寸、位置都有詳細的規(guī)定，然而規(guī)定中卻缺少廣告牌匾設置后的安全管理該由誰負責?！?
三個月的綜合整治開始了
省政協(xié)委員馮洪濱認為，戶外廣告設置要科學，應該與各種建筑和諧統(tǒng)一，避免雜亂無序，影響城市生活空間，破壞了城市原有風格；另外廣告牌匾的設置應該
