自12月1日起,新修訂的《黑龍江省城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》開始施行。與已經施行多年的原有法規(guī)相比,新近頒布實施的管理法規(guī),增加了"特許經營"內容。今后,利用城市公共空間設置戶外廣告者,必須在獲得特許經營證照后方可承攬生意。
　　為規(guī)范戶外廣告,該"管理條例"中規(guī)定,在城市道路、廣場、綠地、建筑物或者構筑物墻體、機動車(船)外廂體等處設置牌匾、廣告標牌、條幅、電子顯示屏、宣傳欄、實物造型、空中漂浮物、充氣模型等戶外設施,應當統(tǒng)一規(guī)劃,符合城市容貌標準,經有關部門同意后報市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準。
　　廣告業(yè)界人士介紹,新修訂的"管理條例"中添加了特許經營制度,有著很強的針對性。僅就哈市而言,全市數百家廣告公司,以往都可以承攬戶外廣告業(yè)務。一些廣告商受利益驅使,在戶外廣告制作中偷工減料、粗制濫造,用廉價的鋼材、鋁板、噴涂布等材料,制作戶外廣告牌匾,結果往往經過短時間的風吹日曬,這些廣告牌就會出現(xiàn)框架變形、畫面污損,有些桿體對旗廣告牌,甚至從桿體上向下滑落,成為危害市民人身安全的"碰頭廣告"。自今年春天開始,哈爾濱市組織了由多個部門參加的清理整頓戶外廣告牌機構,對數以百計的未經審批的非法廣告牌進行了集中清理取締。盡管如此,一些廣告商依然我行我素,繼續(xù)承攬、懸掛未經審批、危害市民安全的"碰頭廣告",有些單位甚至打著經營戶外廣告資源的旗號,為非法廣告商花少量資金占用更多城市公共資源開綠燈,給廣告市場造成了新的混亂因素。
　　業(yè)界人士分析:"碰頭廣告"之所以屢禁不止,一方面源于監(jiān)管不到位、執(zhí)罰不嚴,另一方面,也因為從事戶外廣告經營的‘門檻’太低。某些公司經營中偏重經濟利益,不顧市民人身安全,造成了"碰頭廣告"泛濫。實施特許經營制度后,這些只顧賺錢不顧市民人身安全,堅持發(fā)包和經營"碰頭廣告"的單位,將受到嚴厲制裁。