自12月1日起,新修訂的《黑龍江省城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》開始施行。與已經(jīng)施行多年的原有法規(guī)相比,新近頒布實(shí)施的管理法規(guī),增加了"特許經(jīng)營(yíng)"內(nèi)容。今后,利用城市公共空間設(shè)置戶外廣告者,必須在獲得特許經(jīng)營(yíng)證照后方可承攬生意。
　　為規(guī)范戶外廣告,該"管理?xiàng)l例"中規(guī)定,在城市道路、廣場(chǎng)、綠地、建筑物或者構(gòu)筑物墻體、機(jī)動(dòng)車(船)外廂體等處設(shè)置牌匾、廣告標(biāo)牌、條幅、電子顯示屏、宣傳欄、實(shí)物造型、空中漂浮物、充氣模型等戶外設(shè)施,應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃,符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)有關(guān)部門同意后報(bào)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準(zhǔn)。
　　廣告業(yè)界人士介紹,新修訂的"管理?xiàng)l例"中添加了特許經(jīng)營(yíng)制度,有著很強(qiáng)的針對(duì)性。僅就哈市而言,全市數(shù)百家廣告公司,以往都可以承攬戶外廣告業(yè)務(wù)。一些廣告商受利益驅(qū)使,在戶外廣告制作中偷工減料、粗制濫造,用廉價(jià)的鋼材、鋁板、噴涂布等材料,制作戶外廣告牌匾,結(jié)果往往經(jīng)過短時(shí)間的風(fēng)吹日曬,這些廣告牌就會(huì)出現(xiàn)框架變形、畫面污損,有些桿體對(duì)旗廣告牌,甚至從桿體上向下滑落,成為危害市民人身安全的"碰頭廣告"。自今年春天開始,哈爾濱市組織了由多個(gè)部門參加的清理整頓戶外廣告牌機(jī)構(gòu),對(duì)數(shù)以百計(jì)的未經(jīng)審批的非法廣告牌進(jìn)行了集中清理取締。盡管如此,一些廣告商依然我行我素,繼續(xù)承攬、懸掛未經(jīng)審批、危害市民安全的"碰頭廣告",有些單位甚至打著經(jīng)營(yíng)戶外廣告資源的旗號(hào),為非法廣告商花少量資金占用更多城市公共資源開綠燈,給廣告市場(chǎng)造成了新的混亂因素。
　　業(yè)界人士分析:"碰頭廣告"之所以屢禁不止,一方面源于監(jiān)管不到位、執(zhí)罰不嚴(yán),另一方面,也因?yàn)閺氖聭敉鈴V告經(jīng)營(yíng)的‘門檻’太低。某些公司經(jīng)營(yíng)中偏重經(jīng)濟(jì)利益,不顧市民人身安全,造成了"碰頭廣告"泛濫。實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)制度后,這些只顧賺錢不顧市民人身安全,堅(jiān)持發(fā)包和經(jīng)營(yíng)"碰頭廣告"的單位,將受到嚴(yán)厲制裁。