2009年對中國戶外廣告業(yè)似乎是不平靜的一年，從年初廣州實施“戶外廣告新政”引起軒然大波開始，這股政策臺風(fēng)轉(zhuǎn)眼間席卷成都、上海、武漢、佛山、揚(yáng)州、鄭州等城市，大有愈演愈烈之勢，觸及到了大多數(shù)戶外廣告人最敏感的神經(jīng)。

　　在這場沒有硝煙的戰(zhàn)役中，究竟隱藏著怎樣的玄機(jī)?中國廣告協(xié)會網(wǎng)特制作專題傾聽各方聲音，感觸廣告公司和廣告主在新政實施后的喜怒哀愁。

　　以下是中國廣告協(xié)會網(wǎng)專訪《亞洲戶外》主編黃淘先生的采訪內(nèi)容：

　　1、您認(rèn)為地方政府的戶外廣告新政對戶外廣告公司的運(yùn)營及廣告行業(yè)的發(fā)展有哪些影響?

　　黃淘：地方政府的所謂新政，實質(zhì)上是在新的時期以新的理由或新的方式依舊整治戶外廣告的舊政，很多地方前幾年已經(jīng)整治過多次了。各地整治的理由大同小異，綜合起來看，難免給人以為了整治而整治的感覺。政府的職責(zé)本應(yīng)是維護(hù)正常的市場經(jīng)營秩序，促進(jìn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，但一些地方政府僅僅為了某種需要就突擊整治戶外廣告，總是先整治后規(guī)劃、甚至為了整治的方便隨意出臺或修改規(guī)劃，前后矛盾，經(jīng)不起推敲。

　　因此，這種所謂的新政，嚴(yán)重傷害了各地戶外廣告公司的感情，人為地打亂了一個地區(qū)整個行業(yè)原本正常的經(jīng)營活動，阻礙了有抱負(fù)的企業(yè)對本行業(yè)的深度投入和專業(yè)提升，也損害了政府自身的形象。

　　2、地方政府出臺戶外廣告新政強(qiáng)調(diào)目的是整頓戶外廣告行動，是為了改變目前混亂的管理形態(tài)，請問您是怎么看待這個問題的?

　　黃淘：地方政府的說法，是很牽強(qiáng)的，不負(fù)責(zé)任的。如果出現(xiàn)混亂，其責(zé)任首先應(yīng)該在政府這一方，因為戶外廣告設(shè)置的規(guī)劃是政府制訂的，每一個牌子也都是要經(jīng)過政府審批的。那些沒有經(jīng)過審批的所謂非法廣告牌，要么是政府故意不作為、不予審批造成的，要么是政府監(jiān)管不到位的結(jié)果。

　　一個負(fù)責(zé)任的政府，應(yīng)該在整治前充分調(diào)研、廣泛聽取各方面意見，應(yīng)該尊重戶外廣告的發(fā)展規(guī)律，首先科學(xué)地擬訂戶外廣告的設(shè)置規(guī)劃，然后再根據(jù)大家認(rèn)可的規(guī)劃予以整治。整治的目的，應(yīng)該是為了促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。這樣的整治，有理有據(jù)，行業(yè)就會主動配合，以后也就不會再混亂了。

　　地方政府明明能夠管好、原本并不混亂的戶外廣告，為什么每隔一段時間又來整治一番呢?除了一些地方父母官們的人治意識在作祟外，背后最根本的還是利益問題。審批每一處戶外廣告，除了公開的財稅收入外，背后的人情世故、灰色交易足以讓一批又一批的審批官們風(fēng)風(fēng)光光。所以，根據(jù)上級人大審議通過的城市戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，以規(guī)劃代替審批，改審批制為備案登記制，是戶外廣告長期健康發(fā)展的一劑良藥。

　　3、針對戶外廣告新政，有的戶外廣告公司甚至提出了“死的是中小企業(yè)，活的是壟斷公司”的觀點，您認(rèn)為新政的實施會不會使地區(qū)戶外廣告業(yè)重新洗牌，導(dǎo)致一些沒有實力的中小公司死亡，而存活下來的都是有著強(qiáng)大背景的公司呢?

　　黃淘：整治、尤其整治后面的拍賣，剝奪了當(dāng)?shù)亟^大多數(shù)廣告公司的發(fā)展機(jī)會，使有政府背景、或處于支配地位的公司“近水樓臺先得月”，這是明眼人都心知肚明的。

　　中國企業(yè)中大量的是中小企業(yè)，中小企業(yè)解決了中國大部分的就業(yè)問題，中小企業(yè)有活力了國家才有活力。為支持中小企業(yè)的發(fā)展，戶外媒體業(yè)也應(yīng)該高中低并舉、大中小廣告公司并存，不應(yīng)該人為地設(shè)置門檻，武斷地用市長之手代替市場之手。

　　4、對于地方政府停止戶外廣告行政審批，收回所有戶外廣告牌，進(jìn)行拍賣，并且從中獲取40%利益，您是怎么看待政府這一行為?

　　黃淘：地方政府統(tǒng)一拍賣，強(qiáng)行分配廣告資源，已經(jīng)違背了市場經(jīng)濟(jì)的法則，再從中收取40%的利益，那就司馬昭之心路人皆知啊，明顯地與民爭利嘛，于法無據(jù)，于理不公，這是要激起民憤的。希望地方政府三思而后行，依法行政，文明施政;更希望中央政府通過完善立法，有效約束地方政府的強(qiáng)權(quán)與濫權(quán)。

　　5、作為關(guān)注廣告行業(yè)的媒體，您認(rèn)為廣告協(xié)會對這次戶外廣告新政引發(fā)的爭議應(yīng)做出哪些積極、公正的呼吁?

　　黃淘：此次事件給了廣告協(xié)會施展自己影響力的一次機(jī)會。建議協(xié)會迅即行動起來，組織行政法律方面的專家研討，明辨地方政府戶外廣告新政的是與非;組織城市發(fā)展與廣告方面的專家座談，論證城市發(fā)展與戶外廣告的和諧共生關(guān)系而非矛盾對立關(guān)系，找到宜居城市、生態(tài)城市建設(shè)中戶外廣告的新使命;編寫改善戶外廣告監(jiān)管方式、穩(wěn)定戶外廣告發(fā)展空間的專題報告給國家主管部門、人大法工委;倡議修改《中華人民共和國廣告法》，要求以戶外廣告的設(shè)置規(guī)劃代替審批、用登記備案制代替審批制，要求將戶外廣告設(shè)置規(guī)劃的立法權(quán)交由省級人大而非縣級以上政府。