為加強(qiáng)戶外廣告設(shè)置管理，有效控制戶外廣告對城市形象、城市市容景觀和視覺環(huán)境的影響，重慶市最近編制公布了《重慶市主城區(qū)戶外廣告設(shè)置總體規(guī)劃》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）。作為征求意見稿，重慶市政管理委員會（市政委）于11月1日向社會各界和社會公眾公開征求意見。出人意料的是，該《總體規(guī)劃》公布后引起強(qiáng)烈反響，其涉及問題已不僅僅局限于主城戶外廣告本身，更多的是引發(fā)了對重慶整個廣告業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的深層思考。為此，市政委乃至市委相關(guān)部門召開有關(guān)會議專題征求意見，尋求良策。
廣告產(chǎn)業(yè)存在較大差距
據(jù)了解，截至去年底，重慶有2610多個廣告經(jīng)營單位，其中法人企業(yè)有2067個，廣告從業(yè)人員不到3萬人，間接從業(yè)人員大約有10萬之眾。廣告企業(yè)的數(shù)量為數(shù)不少，但經(jīng)營規(guī)模小而散，全行業(yè)營業(yè)收入27億元，與上海的360多億元、北京的220多億元以及天津的52億元相比，差距較大，發(fā)展空間也較大。
多年來，重慶對發(fā)展廣告產(chǎn)業(yè)并不十分重視，一直把這個本身屬于人才密集、技術(shù)密集、知識密集的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)定位于文化娛樂行業(yè)，支持力度不夠，政府對其強(qiáng)化的是管理，疏于扶持，所以廣告產(chǎn)業(yè)并不發(fā)達(dá)，這與長江上游中心城市的定位不相匹配。為此，業(yè)界這次更多的反應(yīng)是，希望通過《總體規(guī)劃》頒布的契機(jī)，給廣告產(chǎn)業(yè)一個明確的重要的定位，提升其行業(yè)地位。
政出多門管理多頭
《總體規(guī)劃》牽涉戶外廣告企業(yè)為1800多家。廣告界反映強(qiáng)烈的主要問題集中表現(xiàn)為：
一是針對禁設(shè)區(qū)域、嚴(yán)控區(qū)域的設(shè)置太過嚴(yán)密有意見；二是認(rèn)為不得在居民樓、住宅小區(qū)設(shè)置廣告的條款不現(xiàn)實；三是《總體規(guī)劃》中禁止的規(guī)定和不準(zhǔn)的規(guī)定太多，限制了企業(yè)的發(fā)展；四是認(rèn)為對企業(yè)的職責(zé)義務(wù)規(guī)定太多太嚴(yán)，處罰時也太重，企業(yè)的生存環(huán)境不佳；五是一遇政府有大型活動就強(qiáng)制拆除廣告牌，缺乏補(bǔ)償協(xié)調(diào)機(jī)制等等。
廣告企業(yè)對戶外廣告的多頭管理和政出多門意見很大。據(jù)企業(yè)反映，一個戶外廣告從創(chuàng)意到實施，有時要牽涉7個管理部門，分別是市政、城建、綠化、工商、公安、交通和街道。審批過程中，往往流于形式，有利可圖之際往往趨之若鶩，企業(yè)遇到困難則相互推諉不解決問題。
另一方面，對廣告業(yè)管理的依據(jù)也是政出多門。目前執(zhí)行的法律規(guī)章除國家頒布的外，地方性的也為數(shù)不少，包括《重慶市城市總體規(guī)劃（1996－2020）》、《重慶市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《重慶市戶外廣告管理條例》、《重慶市戶外廣告設(shè)施設(shè)置技術(shù)規(guī)范（試行）》以及高速公路及路政相關(guān)條例等。而這些法律法規(guī)的執(zhí)行者也存在市、區(qū)（市）縣和部門之間的交叉重疊問題。
廣大企業(yè)希望，借助這次《總體規(guī)劃》頒布實施的契機(jī)，切實解決多頭管理與政出多門的深層問題。
立足發(fā)展促進(jìn)發(fā)展
通過深入了解，上述問題已經(jīng)引起重慶市有關(guān)部門的高度重視，重慶市政委曾專門召開座談會，廣泛聽取和征求廣告企業(yè)及行業(yè)商會的意見，并著手修訂完善《總體規(guī)劃》。近日，市委有關(guān)部門還牽頭召開座談會，專題討論研究《總體規(guī)劃》涉及的相關(guān)問題，政府相關(guān)職能部門也高度重視，重慶市政委、工商、規(guī)劃、交委、法制辦以及市人大法工委、市工商聯(lián)等主要負(fù)責(zé)人全部到會，與行業(yè)商會和代表企業(yè)座談，聽取意見，研究修訂完善措施。
據(jù)介紹，目前確定的修訂完善的原則要有利于重慶的整體發(fā)展，有利于廣告產(chǎn)業(yè)的健康成長。據(jù)悉，企業(yè)及行業(yè)反映的諸多問題，已經(jīng)或多或少被職能部門認(rèn)真吸收采納。為此，業(yè)界人士對《總體規(guī)劃》的修訂完善也有更多的期待
