柏圣公司對(duì)此不服向法院提起訴訟，請(qǐng)求法院撤銷行政處罰決定書并確認(rèn)廣告牌為合法建筑。法院在審理后認(rèn)為，要求拆除超過有效使用期限的廣告牌并無不當(dāng)，且新區(qū)管委會(huì)在作出相關(guān)行政處罰決定時(shí)認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法，據(jù)此依法維持了限期自拆廣告牌的行政處罰決定書。

    就在無錫柏圣廣告公司因“高炮”廣告牌限期自拆一事而將無錫新區(qū)管委會(huì)告上法庭之時(shí)，4月1日，北京市開始了機(jī)場高速公路非法廣告牌的強(qiáng)拆行動(dòng)，超過80%的戶外廣告設(shè)施因違反北京市相關(guān)規(guī)劃，被列入強(qiáng)拆范圍。時(shí)間再稍稍向前推，2006年9月，大連市政府一紙通告強(qiáng)拆所有戶外廣告牌。此舉曾引發(fā)廣告業(yè)界和媒體的廣泛關(guān)注，不少聲音對(duì)大連市政府“一刀切”式的整治提出了質(zhì)疑。

    這些在高速公路沿線設(shè)立“高炮”、“擎天柱”的廣告商和當(dāng)?shù)卣烤篂楹螌覍野l(fā)生矛盾？記者在深入采訪無錫柏圣公司與無錫新區(qū)管委會(huì)的行政案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于案件本身。

    暴利催生密集“高炮”廣告

    高速公路沿線的大型戶外廣告(俗稱“高炮”、“擎天柱”)，以及與此相似的在城市腹地的霓虹燈、電子顯示屏等戶外廣告，已成為廣告?zhèn)髅浇?jīng)營公司重要的發(fā)展陣地，在品牌的傳播力和效果上也得到了公認(rèn)。

    正是“高炮”廣告的巨大廣告效應(yīng)，要是想在其間擁有一席之地，廣告主(即要做廣告的產(chǎn)品企業(yè))就要投入比其他形式的廣告更多的資金。據(jù)了解，建設(shè)一個(gè)普通的“高炮”廣告所花費(fèi)的金額大約不超過10萬元，但發(fā)布一年的廣告費(fèi)用，在滬寧沿線至少需要50至80萬元，有些重要地段甚至超過百萬元。而廣告主通常要租用幾個(gè)甚至十幾個(gè)，才能達(dá)到預(yù)期廣告效應(yīng)，由此，在高速公路沿線修建廣告設(shè)施，賺取巨額的廣告牌租用收入，已經(jīng)成為廣告公司經(jīng)營發(fā)展的重要部分。

    如今，只要你驅(qū)車行駛在滬寧高速公路江蘇段，沿線密布的各種“高炮”廣告，已經(jīng)成為你不得不接受的“視覺污染”。記者在滬寧高速蘇州新區(qū)互通樞紐行駛時(shí)發(fā)現(xiàn)，僅方圓不到1公里的區(qū)域內(nèi)，就豎立著各種造型的“高炮”廣告53個(gè)，而整個(gè)滬寧高速270多公里沿線，各種廣告建筑設(shè)施已近二千個(gè)，且不斷有新的廣告牌正處于施工建設(shè)中。

    有幾個(gè)經(jīng)過了規(guī)劃審批

    那么，這種在高速公路上設(shè)置廣告牌的行為，目前是怎么審批管理的呢？

    記者來到無錫新區(qū)管委會(huì)，該區(qū)規(guī)劃建設(shè)環(huán)保局的一位負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示：“高速公路的高炮廣告牌屬于臨時(shí)建筑設(shè)施。按照規(guī)劃法的要求，若要進(jìn)行建設(shè)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)規(guī)劃主管部門審批?！?

    該負(fù)責(zé)人透露：“由于得到正式的規(guī)劃認(rèn)可有許多條件，比如，廣告企業(yè)設(shè)置廣告牌的是否和城市的整體建設(shè)規(guī)劃相符，其所用于建設(shè)的土地租用協(xié)議是否合法有效，同時(shí)還面臨著布點(diǎn)、間距是否合理的問題。所以目前有完整合法手續(xù)的高炮廣告建筑很少。事實(shí)上超過80%的高速公路沿線廣告設(shè)施并沒有到規(guī)劃局進(jìn)行審批備案?！?

    據(jù)了解，即便是通過了審批，按照規(guī)劃法的相關(guān)規(guī)定，廣告牌這種臨時(shí)建筑物也有有效使用年限的規(guī)定，《無錫市城市規(guī)劃條例實(shí)施辦法》對(duì)此規(guī)定了2年的使用期限，且確需延長的只能申請(qǐng)辦理一次延期手續(xù)。

    為了規(guī)避正式的法律審批手續(xù)，相當(dāng)一部分的廣告公司選擇了“繞行”規(guī)劃局的做法。而一旦基于城市規(guī)劃建設(shè)的需要，要對(duì)這些“黑戶口”廣告牌進(jìn)行清理時(shí)，廣告公司不能獲得補(bǔ)償。大量的糾紛和矛盾也由此而來。

    江蘇省靖江市大方實(shí)業(yè)公司老板方驥宏，正是通過繞行交通部門、規(guī)劃部門而建起“高炮”廣告牌的。

    2003年，他與某村村委會(huì)簽訂了租用土地建設(shè)廣告牌的合同。方驥宏告訴記者，滬寧高速公路旁的不少戶外廣告牌都地處農(nóng)村，而當(dāng)時(shí)在農(nóng)村地區(qū)豎立戶外廣告牌尚無明確的法律依據(jù)，故而大多數(shù)都未經(jīng)過審批，基本上是和廣告牌所管轄的村鎮(zhèn)建設(shè)辦簽訂協(xié)議?，F(xiàn)在要整治了，方驥宏覺得至少要對(duì)自己的建設(shè)成本和部分預(yù)期收益給予補(bǔ)償。

    而規(guī)劃部門的負(fù)責(zé)人則認(rèn)為：“方驥宏連用地手續(xù)都不合法，怎么可能得到正式的