戶外廣告存在諸多問題應(yīng)整治

廣告法規(guī)滯后難以適應(yīng)

制定易操作條例明確各方權(quán)責(zé)

本報記者 姚芃

　近些天來，在山東省濟南市的機場高速路沿線，正在上演一場罕見的較量：一些身手矯健的農(nóng)民爬到路旁的巨幅廣告牌上，他們并非進行高空作業(yè)，而是被人雇來的“護牌軍”；另有一些農(nóng)民手里操著家伙、招呼著長長的臂膀伸向高空的大吊車，準(zhǔn)備隨時把這些廣告牌“連根拔起”，這是被人“請來”拆除廣告牌的“爆破手”。

　　下面的人一個勁吆喝：再不下來就動手了！廣告牌上的人卻“我自巍然不動”：倒要看看誰敢拔？

　　據(jù)介紹，“護牌軍”是廣告公司以每人每天200元雇來保護廣告牌不被拆除的；“爆破手”是鎮(zhèn)政府、建委發(fā)動來拆除廣告牌的。

　　這場展現(xiàn)在濟南機場高速路旁的較量，發(fā)端于濟南市對戶外廣告的治理整頓。

　　在9月9日召開的中國廣告協(xié)會戶外廣告委員會常委擴大會上，與會者認為，這一有代表性的事件反映了目前戶外廣告業(yè)面臨的問題。

　　9月13日，記者電話采訪了濟南市的一些廣告公司負責(zé)人。

　　整治不發(fā)文件 拆除依據(jù)不明

　　據(jù)山東省美都廣告有限公司總經(jīng)理江東介紹，8月26日，濟南市建委召集有關(guān)廣告公司負責(zé)人開會宣布：限各廣告公司于9月15日前將濟南機場路旁的立柱廣告牌全部拆除。

　　會議結(jié)束后，江東向主持會議的一建委負責(zé)人提出4點意見，第一，廣告立柱投資大，廣告發(fā)布合同未到期，是否考慮能給予一些補償。該負責(zé)人的答復(fù)為：這是政府行為，沒有任何條件可講；第二，廣告合同期未滿，會引起許多合同官司。答復(fù)是：這是你們的事，自己去做工作；第三，公司的廣告牌都是經(jīng)過審批合法建立的，手續(xù)完備。答復(fù)是：有無手續(xù)全得拆，拆了再說；第四，請建委下達正式通知。答復(fù)是：隨后發(fā)。

　　第二天，美都公司派人到建委索要正式通知，并向建委出示了公司所持有的廣告審批原件。但是，始終沒有拿到拆除通知的文字性文件。

　　隨后，市建委將有關(guān)拆除戶外廣告的決定以會議紀(jì)要形式傳真給相關(guān)鎮(zhèn)建委，鎮(zhèn)建委用電話再次通知了廣告公司。

　　9月1日，機場路旁廣告牌的拆除工作啟動，不過不是廣告公司自己拆，而是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在城管執(zhí)法部門的帶領(lǐng)下動手。農(nóng)民們還租來了長臂大吊車。

　　農(nóng)民何以如此積極地參與拆除，還自費租用吊車？一位參與拆除廣告牌的農(nóng)民說，鎮(zhèn)政府告訴他們，建委定的政策是誰拆的廣告牌歸誰，一個拆卸下來的廣告牌賣廢品能得3萬元，有的鎮(zhèn)政府還另外獎勵1萬元。

　　“一只立柱式廣告牌成本要24萬元?！倍嗉覐V告公司的負責(zé)人告訴記者，面對農(nóng)民拆除廣告牌的行動，他們決定以牙還牙，便也在鎮(zhèn)里雇用一些農(nóng)民來護牌。

　　于是，出現(xiàn)了這樣的場面：負責(zé)拆除的農(nóng)民，熱情高漲，還花錢租了吊車，即使廣告牌上有人也要拆；而廣告公司雇用的農(nóng)民堅守在廣告牌上，死活不下來。雙方在相持中甚至發(fā)生爭執(zhí)，廝打起來。

　　目前，該機場路上的廣告牌已被拆掉了三分之一。

　　拆除廣告設(shè)施 造成企業(yè)巨損

　　廣告公司的人將設(shè)法搞到的市政府整頓戶外廣告的會議紀(jì)要影印件拿給記者看，記者一時竟看不出其中有什么文章。一位經(jīng)理指點說：“這個紀(jì)要是以傳真的形式發(fā)下來的，沒有公章，我們就是想告到法院去都不知該告誰。而且，市建委還要求廣告公司上交當(dāng)初的廣告審批原件，并說‘不交的公司在以后的審批中將不予考慮’?！?/P>

　　據(jù)記者了解，早在8月28日，所涉7家廣告公司已向山東省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)呈遞了《來自各廣告公司對濟南機場高速路廣告立柱拆除工作若干問題的報告》。報告中說，機場路廣告牌初建于2001年，截至2004年底，各廣告公司辦理的審批手續(xù)有5種：濟南市城建局、歷城區(qū)建委、山東省交通廳、濟南市公路局、省基建公司等。

　　據(jù)廣告公司估算，這次拆除給各廣告公司造成的直接經(jīng)濟損失超過5800萬元以上。企業(yè)的財富難道就不是國家的財富嗎？廣告公司的經(jīng)營者們想不明白這個問題。

　　江東告訴記者，美都公司是守法企業(yè)，他們在機場路設(shè)置的廣告立柱，2001年11月通過了濟南市主管部門的審批并獲得了許可證書，是個總投資1500萬元的重大項目。2002年9月，公司與當(dāng)?shù)剡b墻鎮(zhèn)建委有關(guān)單位共同簽訂協(xié)議并正式開發(fā)設(shè)置。批準(zhǔn)數(shù)量為23只，實際建設(shè)22只，批準(zhǔn)時間為5年，2006年11月到期。

　　江東說，據(jù)初步測算，由于拆除工作的影響，起訴要求美都公司賠償損失的官司就有18個，造成直接和間接經(jīng)濟損失559萬余元，公司被迫停業(yè)，員工面臨失業(yè)。

　　存在安全隱患 整治為了百姓

　　記者了解到，目前，我國許多重要城市正在積極整治戶外廣告，而且整治工作已經(jīng)開展兩三年了。從各地的報道中看，整治戶外廣告的一個重要原因是這類廣告曾一度失控，既影響市容環(huán)境又存在安全隱患。

　　在《山東省關(guān)于整頓戶外廣告的會議紀(jì)要》