戶外廣告存在諸多問題應(yīng)整治

廣告法規(guī)滯后難以適應(yīng)

制定易操作條例明確各方權(quán)責(zé)

本報(bào)記者 姚芃

　近些天來，在山東省濟(jì)南市的機(jī)場高速路沿線，正在上演一場罕見的較量：一些身手矯健的農(nóng)民爬到路旁的巨幅廣告牌上，他們并非進(jìn)行高空作業(yè)，而是被人雇來的“護(hù)牌軍”；另有一些農(nóng)民手里操著家伙、招呼著長長的臂膀伸向高空的大吊車，準(zhǔn)備隨時(shí)把這些廣告牌“連根拔起”，這是被人“請來”拆除廣告牌的“爆破手”。

　　下面的人一個(gè)勁吆喝：再不下來就動(dòng)手了！廣告牌上的人卻“我自巍然不動(dòng)”：倒要看看誰敢拔？

　　據(jù)介紹，“護(hù)牌軍”是廣告公司以每人每天200元雇來保護(hù)廣告牌不被拆除的；“爆破手”是鎮(zhèn)政府、建委發(fā)動(dòng)來拆除廣告牌的。

　　這場展現(xiàn)在濟(jì)南機(jī)場高速路旁的較量，發(fā)端于濟(jì)南市對戶外廣告的治理整頓。

　　在9月9日召開的中國廣告協(xié)會(huì)戶外廣告委員會(huì)常委擴(kuò)大會(huì)上，與會(huì)者認(rèn)為，這一有代表性的事件反映了目前戶外廣告業(yè)面臨的問題。

　　9月13日，記者電話采訪了濟(jì)南市的一些廣告公司負(fù)責(zé)人。

　　整治不發(fā)文件 拆除依據(jù)不明

　　據(jù)山東省美都廣告有限公司總經(jīng)理江東介紹，8月26日，濟(jì)南市建委召集有關(guān)廣告公司負(fù)責(zé)人開會(huì)宣布：限各廣告公司于9月15日前將濟(jì)南機(jī)場路旁的立柱廣告牌全部拆除。

　　會(huì)議結(jié)束后，江東向主持會(huì)議的一建委負(fù)責(zé)人提出4點(diǎn)意見，第一，廣告立柱投資大，廣告發(fā)布合同未到期，是否考慮能給予一些補(bǔ)償。該負(fù)責(zé)人的答復(fù)為：這是政府行為，沒有任何條件可講；第二，廣告合同期未滿，會(huì)引起許多合同官司。答復(fù)是：這是你們的事，自己去做工作；第三，公司的廣告牌都是經(jīng)過審批合法建立的，手續(xù)完備。答復(fù)是：有無手續(xù)全得拆，拆了再說；第四，請建委下達(dá)正式通知。答復(fù)是：隨后發(fā)。

　　第二天，美都公司派人到建委索要正式通知，并向建委出示了公司所持有的廣告審批原件。但是，始終沒有拿到拆除通知的文字性文件。

　　隨后，市建委將有關(guān)拆除戶外廣告的決定以會(huì)議紀(jì)要形式傳真給相關(guān)鎮(zhèn)建委，鎮(zhèn)建委用電話再次通知了廣告公司。

　　9月1日，機(jī)場路旁廣告牌的拆除工作啟動(dòng)，不過不是廣告公司自己拆，而是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在城管執(zhí)法部門的帶領(lǐng)下動(dòng)手。農(nóng)民們還租來了長臂大吊車。

　　農(nóng)民何以如此積極地參與拆除，還自費(fèi)租用吊車？一位參與拆除廣告牌的農(nóng)民說，鎮(zhèn)政府告訴他們，建委定的政策是誰拆的廣告牌歸誰，一個(gè)拆卸下來的廣告牌賣廢品能得3萬元，有的鎮(zhèn)政府還另外獎(jiǎng)勵(lì)1萬元。

　　“一只立柱式廣告牌成本要24萬元?！倍嗉覐V告公司的負(fù)責(zé)人告訴記者，面對農(nóng)民拆除廣告牌的行動(dòng)，他們決定以牙還牙，便也在鎮(zhèn)里雇用一些農(nóng)民來護(hù)牌。

　　于是，出現(xiàn)了這樣的場面：負(fù)責(zé)拆除的農(nóng)民，熱情高漲，還花錢租了吊車，即使廣告牌上有人也要拆；而廣告公司雇用的農(nóng)民堅(jiān)守在廣告牌上，死活不下來。雙方在相持中甚至發(fā)生爭執(zhí)，廝打起來。

　　目前，該機(jī)場路上的廣告牌已被拆掉了三分之一。

　　拆除廣告設(shè)施 造成企業(yè)巨損

　　廣告公司的人將設(shè)法搞到的市政府整頓戶外廣告的會(huì)議紀(jì)要影印件拿給記者看，記者一時(shí)竟看不出其中有什么文章。一位經(jīng)理指點(diǎn)說：“這個(gè)紀(jì)要是以傳真的形式發(fā)下來的，沒有公章，我們就是想告到法院去都不知該告誰。而且，市建委還要求廣告公司上交當(dāng)初的廣告審批原件，并說‘不交的公司在以后的審批中將不予考慮’?！?/P>

　　據(jù)記者了解，早在8月28日，所涉7家廣告公司已向山東省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)呈遞了《來自各廣告公司對濟(jì)南機(jī)場高速路廣告立柱拆除工作若干問題的報(bào)告》。報(bào)告中說，機(jī)場路廣告牌初建于2001年，截至2004年底，各廣告公司辦理的審批手續(xù)有5種：濟(jì)南市城建局、歷城區(qū)建委、山東省交通廳、濟(jì)南市公路局、省基建公司等。

　　據(jù)廣告公司估算，這次拆除給各廣告公司造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過5800萬元以上。企業(yè)的財(cái)富難道就不是國家的財(cái)富嗎？廣告公司的經(jīng)營者們想不明白這個(gè)問題。

　　江東告訴記者，美都公司是守法企業(yè)，他們在機(jī)場路設(shè)置的廣告立柱，2001年11月通過了濟(jì)南市主管部門的審批并獲得了許可證書，是個(gè)總投資1500萬元的重大項(xiàng)目。2002年9月，公司與當(dāng)?shù)剡b墻鎮(zhèn)建委有關(guān)單位共同簽訂協(xié)議并正式開發(fā)設(shè)置。批準(zhǔn)數(shù)量為23只，實(shí)際建設(shè)22只，批準(zhǔn)時(shí)間為5年，2006年11月到期。

　　江東說，據(jù)初步測算，由于拆除工作的影響，起訴要求美都公司賠償損失的官司就有18個(gè)，造成直接和間接經(jīng)濟(jì)損失559萬余元，公司被迫停業(yè)，員工面臨失業(yè)。

　　存在安全隱患 整治為了百姓

　　記者了解到，目前，我國許多重要城市正在積極整治戶外廣告，而且整治工作已經(jīng)開展兩三年了。從各地的報(bào)道中看，整治戶外廣告的一個(gè)重要原因是這類廣告曾一度失控，既影響市容環(huán)境又存在安全隱患。

　　在《山東省關(guān)于整頓戶外廣告的會(huì)議紀(jì)要》