戶外廣告被稱作“城市風衣”，指設置在戶外的路牌廣告、霓虹燈廣告、燈箱廣告、廣告塔、廣告柱等形式，它既是美化城市的一種藝術品，又是城市商品經(jīng)濟發(fā)達程度及人的精神面貌和文化素養(yǎng)的標志。然而，戶外廣告一旦泛濫，很容易影響市容市貌，有些高空廣告牌還存在安全隱患。上海城區(qū)目前共有戶外廣告近5萬件，許多粗制濫造的劣質(zhì)品混雜其間，污染視覺，損害市容。
    正是鑒于目前上海戶外廣告設施過多、過密和過濫等情況，考慮到世博會日益臨近，同時借鑒了北京在奧運會之前對戶外廣告的整頓措施，今年4月22日，上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局下發(fā)了一個《緊急通知》，稱：“從即日起全市停止各類形式戶外商業(yè)廣告設置的審批，包括到期續(xù)批”。這一紙“叫停令”立即在上海戶外廣告業(yè)引起了極大震動。
    據(jù)介紹，上海市目前從事戶外廣告產(chǎn)業(yè)的約有3000家企業(yè)，加上上游從事設計、材料、噴繪等行業(yè)的人員，大約有幾萬人從事該產(chǎn)業(yè)，07年上海戶外廣告收入達到55億元（包括地鐵、樓宇）。上海廣告協(xié)會戶外廣告委員會認為，上海叫停戶外廣告的緊急通知，可能危及這幾十億元廣告市場。因此，上海廣告協(xié)會戶外廣告委員會迅速匯總了各會員單位的意見和建議，并整理成書面文字，上報給上海有關政府部門，希望通過協(xié)商解決，也不排除通過法律途徑解決。
    上海廣告協(xié)會戶外廣告委員會的主要意見是：目前戶外廣告設施的設置已有完整的審批程序，停止審批，意味著政府的行政不作為，違反了《行政許可法》；這個《緊急通知》發(fā)布前沒有和廣告企業(yè)作過協(xié)商，僅憑“上級通知”這個理由不充分，《緊急通知》沒有標明時限，也不符合行政行為的必要條件。 政府可能更多考慮的是大型會議或活動，但是，這么多企業(yè)一旦停業(yè)，幾萬名從業(yè)人員是一個應該考慮的問題。