《上海市戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地規(guī)劃》以公示的方式征詢市民的意見和建議，是一項推進民主決策、科學(xué)決策的重要舉措。就《規(guī)劃》所涉及的具體內(nèi)容來說，與市民利益密切相關(guān)，也關(guān)系到上海城市的形象和未來發(fā)展，的確應(yīng)該慎重全面地加以權(quán)衡和斟酌。根據(jù)編制規(guī)劃的宗旨，我認為目前處于公示階段的陣地規(guī)劃第二部分第一條第二款第二點（禁止）“未經(jīng)得物權(quán)所有人和相關(guān)利益人全體同意，在住宅建筑、商住建筑的住宅部分或其它具有相應(yīng)功能的建筑上設(shè)置的”，存在如下幾個可以完善和改進的地方：一是要與土地法律法規(guī)相銜接。根據(jù)國家和上海市的土地法律、法規(guī)，居住用地不得用于商業(yè)經(jīng)營。因此，在用地性質(zhì)和規(guī)劃禁止設(shè)置戶外廣告的居住用地和住宅，不能以物權(quán)人和相關(guān)利益人全體同意為由設(shè)置任何經(jīng)營性廣告設(shè)施。在這些明確禁止設(shè)置廣告的區(qū)域，法律和公權(quán)大于私權(quán)，同時也不能在國家沒有立法授予業(yè)主有批準設(shè)置廣告設(shè)施權(quán)力的前提下，將公權(quán)讓渡給私權(quán)。而在規(guī)劃允許設(shè)置廣告的區(qū)域，因公權(quán)不能侵犯物權(quán)和用益權(quán)，征得物權(quán)人和相關(guān)利益人全體同意方可在不妨礙居民生活的外墻設(shè)置廣告則是正確的，體現(xiàn)了政府對私權(quán)的尊重。
二是規(guī)劃前后要一致。在禁設(shè)區(qū)的表格中明確規(guī)定，居住用地只有展示區(qū)在征得物權(quán)人和相關(guān)利益人全體同意的，可以在住宅外墻設(shè)置廣告設(shè)施，但在另外的條款里，卻將所有區(qū)域設(shè)置廣告設(shè)施只作了附加條件的限制，實際上與前一條自相矛盾，不但將可以設(shè)置戶外廣告的地區(qū)擴大到了所有的區(qū)域，而且還將可以設(shè)置廣告的范圍擴大到了住宅內(nèi)的公共區(qū)域，使前一條規(guī)定形同虛設(shè)。
三是應(yīng)體現(xiàn)公平公正原則。在同一款的第四點“利用居住小區(qū)的綠化等公共區(qū)域的”，是無條件禁止，而相比之下，妨礙居民生活嚴重的是大量電梯內(nèi)外的廣告媒體。對此，媒體及有關(guān)部門已收到不少投訴。對于擾民程度輕的完全禁止，對于擾民程度嚴重的卻只要滿足條件就不禁止，明顯有違公平公正原則，也不符合比例原則。制定規(guī)劃應(yīng)當一視同仁，不能采用雙重標準。
四是要有利于行政部門管理和防止滋生腐敗。在全市擁有數(shù)以十萬計的樓宇以及上百萬業(yè)主的情況下，要讓管理部門核實是否征得全體業(yè)主和相關(guān)利益人同意，在操作上不具有可行性，容易出現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象和滋生腐敗。而在展示區(qū)的少量住宅外墻設(shè)置廣告，管理難度相對來說要簡單些。
五是戶外廣告的界定要準確。根據(jù)一些在樓宇內(nèi)設(shè)置廣告設(shè)施的媒體公司自我宣傳和業(yè)界公認，樓宇內(nèi)的媒體均屬戶外廣告。而廠商編制預(yù)算、投放廣告，以及世界著名的代理公司都將樓宇廣告列入戶外購買。同時根據(jù)樓宇廣告依附于建筑（附屬式廣告）必須有陣地和強迫收視的屬性與特點，樓宇廣告無可辯駁地屬于戶外廣告。國家工商局明確規(guī)定，地鐵站廳站臺和機場候機樓內(nèi)的廣告都是戶外廣告，這足以說明戶外廣告并不是只有見到陽光的才叫戶外廣告，設(shè)置在室內(nèi)和地下的一樣屬于戶外廣告。
六是應(yīng)明確樓宇廣告設(shè)施系非法媒體。根據(jù)《廣告法》、《戶外廣告登記管理條例》、《上海市戶外廣告設(shè)施管理規(guī)定》、《上海市居住物業(yè)管理條例》，樓宇廣告設(shè)施為非法媒體，因此制定規(guī)劃不能保護或無視非法媒體，并從源頭上堵住非法媒體的生存空間。
此外，我認為，強調(diào)規(guī)劃先行，應(yīng)該是有關(guān)戶外廣告的整頓要依據(jù)規(guī)劃來進行，而不是根據(jù)整頓來調(diào)整規(guī)劃。
因此，無論相關(guān)管理部門是否將違法發(fā)布、沒有經(jīng)過許可的樓宇廣告列入此次整頓范圍，規(guī)劃仍應(yīng)根據(jù)土地法規(guī)和妨礙居民生活這兩個原則，公平、公正地作出統(tǒng)一和明確的規(guī)定。建議將第二部分第一條第二款第二點改為“在住宅建筑、商住建筑的住宅部分（包括公共區(qū)域及相關(guān)設(shè)備）或其它具有相應(yīng)功能的建筑上設(shè)置的”。同時，為避免辦公樓出現(xiàn)物業(yè)侵害業(yè)主權(quán)益、大業(yè)主侵犯小業(yè)主權(quán)益、單一業(yè)主侵害租用人權(quán)益隨意設(shè)置廣告設(shè)施，建議再增加一條：“未經(jīng)得物權(quán)所有人和相關(guān)利益人（使用人）全體同意在辦公樓內(nèi)設(shè)置的?！?/P>
