近日夜游上海外灘的人們發(fā)現(xiàn),外灘璀燦奪目的巨型廣告牌好像變少了。一問，外灘區(qū)域15塊戶外廣告牌中，8塊已經(jīng)撤離，剩下的7塊也將陸續(xù)退出。上海市市容環(huán)衛(wèi)局還強(qiáng)調(diào):上海已下決心清理４．７萬塊戶外廣告，減少雜亂無序的“視覺污染”。而日前發(fā)布的《上海迎世博加強(qiáng)市容環(huán)境建設(shè)和管理600天行動(dòng)計(jì)劃綱要》也把清理戶外廣告列為第一項(xiàng)重要內(nèi)容。

    看來，這回上海是動(dòng)真格了。但是，最近兩個(gè)多月來圍繞上海緊急叫停戶外廣告引發(fā)的爭(zhēng)議似乎不會(huì)偃旗息鼓。有識(shí)之士指出，戶外廣告涉及多方利益，上海要想完成整治清理工作，尚需排除萬難。

    一紙“叫停令”激起千重浪

    戶外廣告被稱作“城市風(fēng)衣”，指設(shè)置在戶外的路牌廣告、霓虹燈廣告、燈箱廣告、廣告塔、廣告柱等形式，它既是美化城市的一種藝術(shù)品，又是城市商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度及人的精神面貌和文化素養(yǎng)的標(biāo)志。然而，戶外廣告一旦泛濫，很容易影響市容市貌，有些高空廣告牌還存在安全隱患。上海城區(qū)目前共有戶外廣告近5萬件，許多粗制濫造的劣質(zhì)品混雜其間，污染視覺，損害市容。

    正是鑒于目前上海戶外廣告設(shè)施過多、過密和過濫等情況，考慮到世博會(huì)日益臨近，同時(shí)借鑒了北京在奧運(yùn)會(huì)之前對(duì)戶外廣告的整頓措施，今年4月22日，上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局下發(fā)了一個(gè)《緊急通知》，稱：“從即日起全市停止各類形式戶外商業(yè)廣告設(shè)置的審批，包括到期續(xù)批”。這一紙“叫停令”立即在上海戶外廣告業(yè)引起了極大震動(dòng)。

    據(jù)介紹，上海市目前從事戶外廣告產(chǎn)業(yè)的約有3000家企業(yè)，加上上游從事設(shè)計(jì)、材料、噴繪等行業(yè)的人員，大約有幾萬人從事該產(chǎn)業(yè)，07年上海戶外廣告收入達(dá)到55億元（包括地鐵、樓宇）。上海廣告協(xié)會(huì)戶外廣告委員會(huì)認(rèn)為，上海叫停戶外廣告的緊急通知，可能危及這幾十億元廣告市場(chǎng)。因此，上海廣告協(xié)會(huì)戶外廣告委員會(huì)迅速匯總了各會(huì)員單位的意見和建議，并整理成書面文字，上報(bào)給上海有關(guān)政府部門，希望通過協(xié)商解決，也不排除通過法律途徑解決。

    上海廣告協(xié)會(huì)戶外廣告委員會(huì)的主要意見是：目前戶外廣告設(shè)施的設(shè)置已有完整的審批程序，停止審批，意味著政府的行政不作為，違反了《行政許可法》；這個(gè)《緊急通知》發(fā)布前沒有和廣告企業(yè)作過協(xié)商，僅憑“上級(jí)通知”這個(gè)理由不充分，《緊急通知》沒有標(biāo)明時(shí)限，也不符合行政行為的必要條件。 政府可能更多考慮的是大型會(huì)議或活動(dòng)，但是，這么多企業(yè)一旦停業(yè)，幾萬名從業(yè)人員是一個(gè)應(yīng)該考慮的問題。