每當(dāng)我們在奧運(yùn)賽場，看見國旗一次次升起，心中就無比激動，為中國而自豪?？墒?，當(dāng)廣告人想到3%的文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)，想到某些部門無視國務(wù)院的規(guī)定，心中就無比的失望與無奈。這就是一個廣告草民的真實(shí)感受。

　　文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)的不合理，其實(shí)就是財(cái)政部門與稅務(wù)部門自行擴(kuò)大征收范圍造成的。按照國務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部中宣部關(guān)于進(jìn)一步支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》中的規(guī)定：“廣播電臺、電視臺和報紙、刊物等廣告媒介單位以及戶外廣告經(jīng)營單位，按經(jīng)營收入的3%繳納文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)”。這個規(guī)定清楚地界定了繳費(fèi)范圍，而財(cái)政部門與稅務(wù)部門則把繳費(fèi)范圍擴(kuò)大到整個廣告行業(yè)，其中就包括了艱難生存的中小廣告公司。

　　文化建設(shè)事業(yè)費(fèi)背后的問題

　　文化建設(shè)事業(yè)費(fèi)的不當(dāng)征收，最終反映的是體制問題。按照道理來說，國務(wù)院作為全國最高的行政職能機(jī)構(gòu)，其所發(fā)出的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由各地各部門無條件地執(zhí)行。要知道，2006年，國務(wù)院就已經(jīng)就此問題要求停止征收文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)，重新制定收稅政策，而有關(guān)各部門毫無反應(yīng)。而各地財(cái)政局與稅務(wù)局以種種理由，按照多年來錯誤的做法繼續(xù)向以代理業(yè)務(wù)為主的廣告公司征收，置國務(wù)院的權(quán)威于何處？我們不禁要追問，是否在上級部門的法規(guī)下達(dá)之后，各地各部門都可以自行地對此進(jìn)行調(diào)整呢？甚至是違背了文件的精神來作調(diào)整？而我們看到，在廣告業(yè)內(nèi)，這樣的情況并不是一例兩例。那各部門之間應(yīng)該怎樣協(xié)調(diào)，尤其是對廣告業(yè)這一多部門管理特性突出的的行業(yè)？在這種情況下，廣告業(yè)又如何能健康發(fā)展呢？

　　廣告業(yè)對文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)的征收問題早就有所不滿，多數(shù)廣告人也知道這個費(fèi)用征收的不合理性。但是我們看到，長期以來，廣告業(yè)一直選擇的是沉默。沉默原因之一，沒有有效的上達(dá)管道，民間的聲音再響，但最高權(quán)威機(jī)構(gòu)，制定政策者聽不到這些聲音，對廣告業(yè)來說這是個悲劇。我們可以想一下，中國廣告人中有人大代表，有政協(xié)委員嗎？據(jù)我所知，沒有。沒有反映廣告人民意的代言人，廣告民間意愿就無法表達(dá)。再來看廣告行業(yè)協(xié)會，在這個問題上其實(shí)他們并沒有真正發(fā)揮出作用，沒有起到維護(hù)行業(yè)利益的作用，這一點(diǎn)上，他們應(yīng)該反思。沉默原因之二，再來看我們這些草根廣告人。有幾家廣告公司不滿文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)的征收而敢于向稅務(wù)部門、財(cái)政部門討個說法？幾乎沒有。一些廣告人即使有想法，在媒體上發(fā)表看法，也都是匿名刊出，不敢得罪自己的管理部門。而更為嚴(yán)重的問題是，廣告人心中有個定式，這種問題反映出來根本不會得到有效的解決，所以說不如不說。哀莫大于心死啊！

　　3%真的很重要

　　3%的文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)真的那么重要嗎？廣告業(yè)非要在這個問題上爭一個長短嗎？也許在某些權(quán)威部門的眼中，廣告公司的生意紅紅火火，改革開放30年以來，廣告業(yè)都是處在快速的發(fā)展過程中，3%的費(fèi)率對廣告公司來說算不得什么。但是廣告業(yè)的甘苦廣告人心中最清楚。廣告業(yè)表面上是個很大的族群，從業(yè)人員眾多，廣告公司數(shù)目龐大。但廣告公司不是大象，而是小螞蟻，是很容易受到致命的傷害的。

　　這一點(diǎn)，我們不妨從15%的代理費(fèi)與3%的文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)綜合考察。國家工商總局很早就規(guī)定了廣告公司代理廣告額15%作為代理費(fèi)率，這是建立廣告代理制良好初衷前提下出臺的規(guī)定。3%的文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)一直以來都是不折不扣地在執(zhí)行著，而同樣是國家權(quán)威機(jī)關(guān)出臺的代理費(fèi)率，可以說從出臺的那一天就成為了一紙空文。文化建設(shè)事業(yè)費(fèi)有權(quán)力機(jī)關(guān)做制度保證，而廣告代理費(fèi)的監(jiān)督管理部門則是真空。中國廣告業(yè)很多做法都是在向國外學(xué)習(xí)，而廣告代理費(fèi)在韓國和印度都是由國家強(qiáng)制進(jìn)行維護(hù)的，那中國廣告業(yè)為什么就不能向韓國和印度學(xué)一學(xué)呢？為什么就不能有如同文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)一樣有特定機(jī)構(gòu)來管理呢？再進(jìn)一步說，廣告代理費(fèi)進(jìn)行了完全化的市場操作，甚至演變?yōu)榱愦?，這樣名存實(shí)亡的制度為什么不能與時俱進(jìn)地做有效的調(diào)整呢？是不是廣告業(yè)管理的應(yīng)變機(jī)制存在問題。這就難免廣告人有情緒了，在向廣告人征收3%的費(fèi)用時不遺余力，在保證廣告公司良好發(fā)展的廣告代理費(fèi)上就馬虎從事，這讓廣告人怎么能親近制定政策的部門呢？

　　在零代理的狀況下，3%的文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)征收與否對廣告公司來說當(dāng)然至關(guān)重要，這是涉及廣告公司生存發(fā)展的問題，征收與否直接反映了廣告業(yè)生存的環(huán)境是否良好。而文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)可以說是中國廣告代理制度崩潰的主要誘因之一。當(dāng)然，我們看到，國際上代理費(fèi)制度是不斷弱化的，國內(nèi)廣告公司目前采取了收取服務(wù)費(fèi)的方式。這是不得已而為之的辦法，是業(yè)內(nèi)通行的草根做法，這種做法還沒有制度作為保證，監(jiān)管難，維權(quán)也難。

　　建立上達(dá)管道是解決之道

　　改變這種狀況