高樓林立的樓頂空間、河道和公路兩側(cè)的空間歸公共所有，其管理權(quán)本應(yīng)歸政府，但是，近期成都市政府一些做法引發(fā)了法學(xué)家的質(zhì)疑。

　　今年5月，成都市政府城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范治理中心城區(qū)戶外廣告工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于規(guī)范管理中心城區(qū)戶外廣告的通知》兩個(gè)文件，決定對(duì)成都中心五城區(qū)及轄區(qū)高速路的戶外廣告進(jìn)行全面清理整治，按照“非法的一律拆除，到期和新設(shè)的一律拍賣”的原則，在今年10月1日之前，將成都市區(qū)內(nèi)所有戶外廣告(100余塊廣告牌)的三年經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行市場(chǎng)化公開(kāi)拍賣。其拍賣收益的40%歸政府所有。

　　中國(guó)社科院法學(xué)所研究員梁慧星和西南政法大學(xué)教授張和光均明確表示，戶外廣告設(shè)置在私有產(chǎn)權(quán)的物業(yè)上，收益應(yīng)歸業(yè)主所有；政府作為管理者，只能根據(jù)城市規(guī)劃和公共利益的需要，對(duì)戶外廣告位的設(shè)置進(jìn)行審批，無(wú)權(quán)從中獲取商業(yè)利益。

　　中國(guó)政法大學(xué)教授江平認(rèn)為，政府此前對(duì)戶外廣告設(shè)置收取的審批費(fèi)用已包含了空間使用的費(fèi)用，現(xiàn)在要以此為由改為從戶外廣告的拍賣中獲取40%的利益，需要拿出法律依據(jù)。

　　采訪中，不少民法學(xué)家都認(rèn)為：戶外空間屬于政府管理，但拍賣獲利無(wú)法律依據(jù)。

　　但是，持另一種觀點(diǎn)的中國(guó)政法大學(xué)行政法教授高家偉7月8日在接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“戶外空間屬于公共物權(quán)，政府有權(quán)對(duì)其進(jìn)行多種形式的管理，包括收取一定的費(fèi)用?！闭召M(fèi)的事實(shí)依據(jù)一是公共空間被以營(yíng)利為目的的商業(yè)行為所占有；二是戶外空間使用容易引發(fā)空間和地上的通行安全問(wèn)題；三是市容規(guī)劃需要監(jiān)管，不能在不應(yīng)立廣告的地方立了廣告牌。政府的適當(dāng)收費(fèi)可以用來(lái)加強(qiáng)對(duì)戶外公共空間使用實(shí)施有效的管理，當(dāng)然，40%的收費(fèi)是否合理，政府需要向民眾說(shuō)明，以防這些費(fèi)用沒(méi)有被真正用在戶外空間管理上。

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致民法學(xué)家與行政法學(xué)家意見(jiàn)分歧的原因是我國(guó)法律目前沒(méi)有對(duì)建筑群外的空間歸屬進(jìn)行明確的法律界定，比如，私人建筑允許有多少米的空間物權(quán)。而確定戶外空間屬于政府管理的法規(guī)，只有國(guó)家工商總局發(fā)布的《戶外廣告登記管理規(guī)定》，該規(guī)定說(shuō)，戶外廣告是指利用戶外場(chǎng)所、空間、設(shè)施等發(fā)布的廣告。而這也只是針對(duì)戶外廣告登記而言，并沒(méi)有明確戶外空間的歸屬。在沒(méi)有法律界定的情況下，所有戶外空間均屬公共物權(quán)?，F(xiàn)實(shí)的難點(diǎn)就是政府對(duì)其管理是應(yīng)該適用民法還是行政法。

　　“我國(guó)國(guó)有財(cái)產(chǎn)廣泛存在，但這些財(cái)產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)各異?！毙姓▽W(xué)者劉麗萍說(shuō)，國(guó)家具有雙重身份，因而其所掌握的大量“公有財(cái)產(chǎn)”既包括用于社會(huì)管理和社會(huì)公共利益服務(wù)的財(cái)產(chǎn)，也包括參與市場(chǎng)流轉(zhuǎn)謀取利益的財(cái)產(chǎn)。這是兩種性質(zhì)不同的財(cái)產(chǎn)，前者為國(guó)家作為行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力時(shí)必需的財(cái)產(chǎn)，只能用于公共目的，不得轉(zhuǎn)讓，不得作為取得時(shí)效的標(biāo)的物；后者是國(guó)家作為民事主體時(shí)擁有的財(cái)產(chǎn)，與普通民事財(cái)產(chǎn)無(wú)異，適用民法的規(guī)定。

　　“戶外空間屬于自然資源，對(duì)其開(kāi)發(fā)利用和公共資源配置需要政府賦予特定權(quán)利，也就是特許使用，根據(jù)行政許可法的規(guī)定，如果法律、法規(guī)允許收費(fèi)的，使用者使用公共空間應(yīng)該支付公共資源特殊使用費(fèi)?！北本┐髮W(xué)行政法教授姜明安解釋，對(duì)公共資源拍賣的收益屬于公共財(cái)政收入，應(yīng)列入公共財(cái)政統(tǒng)一管理，其使用應(yīng)公開(kāi)、透明。針對(duì)政府與一些廣告商簽訂的合同還沒(méi)有到期的，政府應(yīng)在合同到期后，再采取新政，不能中止合同的履行，否則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。