蘇澤群：整治戶外廣告信心很足、腰桿很硬、心里很坦蕩
我們整治廣告是講規(guī)矩，不是亂來的，那就是以法作為一條界限；應該說，霓虹燈和廣告牌曾經(jīng)是城市文明的標志，但只是階段性的審美追求；戶外廣告的價值并不僅僅是物業(yè)價值的體現(xiàn)，而是與公共空間帶來的視覺效果結合才產(chǎn)生的，所以應該對公眾空間給予補償；業(yè)主和公眾都是支持戶外廣告整治的，真正反對的是部分廣告代理商，因為他們的成本提高了，“一本萬利”的好日子難以繼續(xù)了……
戶外廣告整治是城市管理的難點，廣州作為特大城市更不例外。最近，由廣州市政府整治戶外廣告引出的話題備受外界關注，面對中央電視臺《焦點訪談》記者的采訪，廣州市委常委、常務副市長蘇澤群就此話題來了次“實話實說”。本網(wǎng)在此刊發(fā)部分對話內(nèi)容（有刪改）。
廣州戶外廣告比較混亂，得罪人也要下決心整治
記者：廣州為何要整治戶外廣告？蘇：首先是因為廣州的戶外廣告比較混亂，最典型就是亂搭亂建，廣告牌被風吹倒致人死傷的事件已發(fā)生過多次，燈箱廣告牌光污染引發(fā)市民投訴近年來也不斷。以前管廣告是多頭管理:工商局作為行業(yè)主管部門管廣告公司注冊登記和廣告內(nèi)容的審批，而戶外廣告是否按規(guī)劃搭建、有無到期等基本上管不到。違法廣告不是工商局負責拆的，而是由城管去拆，但城管又不知道哪個廣告是違法的、哪個廣告已到期……這樣的管理模式注定了有監(jiān)管漏洞。加上據(jù)說戶外廣告這個行當違法成本低、收益可觀，鋌而走險違法經(jīng)營廣告的現(xiàn)象自然屢見不鮮，我們也一直把廣告的行政審批監(jiān)管當做領導干部防腐敗、防糖衣炮彈的重要領域。 2007年廣州創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市時，各方面就強烈要求市政府整治違法廣告。去年張廣寧市長帶隊去北京學習奧運會經(jīng)驗，其中一個內(nèi)容就是戶外廣告整治與管理。回來之后我們統(tǒng)一了一套戶外廣告點的管理制度：城管牽頭做規(guī)劃，報規(guī)劃部門審批，確定下來哪個地方可設置廣告，規(guī)劃好了之后由城管去公開招標拍賣。而對于違法廣告的整治，我們也是堅持依法依規(guī)、合情合理的原則，絕對不是亂來：政府首先出一個公告，之后城管局再按政府公告組織調(diào)查，將涉嫌違法廣告進行公示。公示期間，如果廣告業(yè)主能證明是合法批準了的，那我們就允許其經(jīng)營到合法期限結束。反之，認定屬于違法的，我們就給一個期限動員其自己拆除，或者我們協(xié)助拆除。從去年起我們一共整治了五批，拆了幾百塊違法廣告牌。據(jù)我了解，強拆的基本沒有，說明各方面均接受整治違法廣告。
記者：但不少人還是認為，霓虹燈和廣告牌等，是現(xiàn)代工業(yè)社會城市文明的標志，這樣很漂亮的，非得整齊劃一嗎？蘇：這是階段性的審美追求。工業(yè)化初期，許多人喜歡到大煙囪、高壓線塔前照相留念；改革開放初期，人們又對霓虹燈多的地方流連忘返；現(xiàn)在不同了，社會已進入追求環(huán)保、低炭排放的時代，人們向往的是綠色、生態(tài)、自然的風光，你在人家住所視野范圍內(nèi)設一個晚上光芒四射的廣告牌，誰會愿意？我認為，既然是公共場所就應該把“共同美”和“自然美”放在首位，不能無序，不能為了廣告商的利益而犧牲公眾的利益。去年我到巴黎學習培訓期間，專門留心了那里的“光亮工程”，我發(fā)現(xiàn)塞納河兩岸的燈光都是有管制的，基本沒有廣告牌，游船開到哪里，燈光才照射到哪里。我相信，總有一天，我們的認識和管理水平也會向這個方向發(fā)展。
企業(yè)的合法利益政府會保護，違法廣告的損失自己承擔
記者：這兩天采訪聽到一個說法，其中對政府改變管理模式，使廣告業(yè)更加透明，這個大家都很贊同，很支持，包括媒體也很認可這個做法，但是對具體操作方法有些意見。譬如說，今年2月份有一個政府的會議紀要，要求暫停審批，凍結續(xù)期，但有沒有考慮到，有些廣告商的合同可能明年后年才到期？蘇：為什么要暫停審批？是借鑒北京等兄弟城市的先進經(jīng)驗，即工商局按照法律負責登記而不再負責審批廣告發(fā)布點，將審批權交給城管局來牽頭負責。所以我們暫停了工商對廣告發(fā)布點的審批，城管局并未暫停。試想，如果不暫停一個的話，兩個部門都審批豈不是更亂？至于凍結續(xù)期，是針對一些不符合規(guī)劃的廣告發(fā)布點而言。比如你剛剛提到的隧道口的那個廣告牌，它的使用期限是到今年12月30號，但這個地方不符合我們的規(guī)劃要求，那到期后就不再延期了。對于符合規(guī)劃的廣告發(fā)布點，不會凍結續(xù)期。
記者：還有一些廣告商，他的合同期限還有幾年才到期，這種情況也照拆么？蘇：以我了解的法律常識來看，你這個廣告牌使用期限到什么時候，你跟人家簽的合同就應該到什么時候。如果你超出這個期限跟人家簽合同，超過期限的那一截是得不到法律保護的，由此帶來的損失你應該自己去負責。當然政府也不是那么無情的，我們規(guī)劃了好多廣告發(fā)布點，你可以依照公開規(guī)范的程序參加競拍，從而繼續(xù)你之前簽約但尚未履約完畢的廣告業(yè)務。總之，廣告發(fā)布點本身有使用期限，廣告內(nèi)容有發(fā)布期限，雙方簽訂的廣告發(fā)布合同也有期限，如果這三
