一、基本情況
　　戶外廣告是城市形象的重要構(gòu)成要素，是城市文化的有形體現(xiàn)。特別是對于上海這樣一個(gè)國際化大都市來說，規(guī)范戶外廣告設(shè)施管理，對于有效利用戶外廣告資源、保障公平競爭、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的有機(jī)統(tǒng)一、提升城市整體形象都有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。2004年12月，市政府發(fā)布了《上海市戶外廣告設(shè)施管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)，在管理部門、設(shè)置原則、禁止情形、陣地使用權(quán)、行政審批、安全管理義務(wù)、違法責(zé)任追究等方面作了規(guī)定，對加強(qiáng)戶外廣告設(shè)施的管理起到了積極的作用，戶外廣告設(shè)施的設(shè)置朝著有序、規(guī)范的方向發(fā)展，城市市容環(huán)境面貌得到了進(jìn)一步改善。
　　隨著本市廣告行業(yè)的高速發(fā)展和廣大市民對城市市容環(huán)境質(zhì)量要求的不斷提高，特別是2010年上海世博會的舉行，這些都對戶外廣告設(shè)施管理提出了更高的要求。為此，市政府于2009年8月發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)本市戶外廣告設(shè)施管理的通告》(以下簡稱《通告》)，通過完善規(guī)劃、集中整治等方式，有效改變了本市戶外廣告設(shè)施設(shè)置方面一定程度上存在著的無序狀況。
　　為形成戶外廣告設(shè)施管理的長效機(jī)制，確保世博會后本市戶外廣告設(shè)施管理工作的有序推進(jìn)，擬在《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)和《通告》有關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)踐中行之有效的相關(guān)做法，對現(xiàn)行的《管理辦法》進(jìn)行修改，形成新的《上海市戶外廣告設(shè)施管理辦法》(以下簡稱《辦法(修訂草案)》。
　　二、《辦法(修訂草案)》主要內(nèi)容和制度的說明
　　與現(xiàn)行《管理辦法》相比，《辦法(修訂草案)》擬對以下四個(gè)方面進(jìn)行修改和完善：
　　(一)關(guān)于戶外廣告設(shè)施相關(guān)設(shè)置規(guī)劃的編制
　　戶外廣告設(shè)施的規(guī)劃編制要求對于避免戶外廣告設(shè)施設(shè)置的隨意性、確保戶外廣告整體風(fēng)格和諧、提升戶外廣告層次以及推進(jìn)戶外廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著直接影響。為此，《辦法(修訂草案)》擬根據(jù)《條例》和《通告》的相關(guān)要求，明確以下事項(xiàng)：
　　1、市綠化市容行政管理部門是戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃的編制主體，并負(fù)責(zé)組織編制相應(yīng)的設(shè)置技術(shù)規(guī)范區(qū);(縣)綠化市容行政管理部門是所轄區(qū)域內(nèi)戶外廣告設(shè)施設(shè)置詳細(xì)規(guī)劃的編制主體。
　　2、設(shè)置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確戶外廣告設(shè)施的展示區(qū)域、控制區(qū)域和禁止設(shè)置區(qū)域，并提出設(shè)置位置等方面的控制性要求;詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確戶外廣告設(shè)施的具體設(shè)置位置、規(guī)格、形態(tài)、數(shù)量以及公益宣傳等方面的內(nèi)容。
　　3、考慮到戶外廣告設(shè)施設(shè)置牽涉的利益面較大，設(shè)施規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的編制除了需要有規(guī)劃、工商等行政管理部門的參與外，還從實(shí)體和程序上保障社會公眾、有關(guān)行業(yè)協(xié)會提出意見的權(quán)利，最后經(jīng)市政府批準(zhǔn)后方能實(shí)施。通過該規(guī)定，最大限度地平衡、協(xié)調(diào)各方面的利益訴求，促進(jìn)設(shè)置規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的科學(xué)性、合理性。
　　(二)關(guān)于公共陣地的管理
　　設(shè)置戶外廣告設(shè)施所需要利用的建筑物、構(gòu)筑物、場地、空間等位置統(tǒng)稱為陣地，根據(jù)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)可以劃分為公共陣地以及自有陣地等非公共陣地。鑒于公共陣地是一類具有稀缺性的公共資源，因此《辦法(修訂草案)》擬繼續(xù)沿用現(xiàn)行《管理辦法》中通過招標(biāo)、拍賣方式取得公共陣地使用權(quán)的管理模式。同時(shí)，為避免公共陣地范圍的模糊性，《辦法(修訂草案)》具體明確了城市道路、公路、廣場、綠地以及國有企事業(yè)單位所有的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施、場地等公共陣地的使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣方式取得。
　　(三)關(guān)于電子顯示牌(屏)的管理
　　近年來，利用建筑物、構(gòu)筑物外立面設(shè)置電子顯示牌、電子顯示屏的現(xiàn)象日益增加。由于現(xiàn)行《管理辦法》沒有這一方面的管理規(guī)范，造成電子顯示牌(屏)的設(shè)置較為混亂，不僅可能危及建筑物、構(gòu)筑物以及周邊設(shè)施的安全，而且其產(chǎn)生的光照、聲音對周邊市民的日常生活也造成影響，群眾對此意見較大。
　　為此，《辦法(修訂草案)》擬增加相應(yīng)的管理措施：
　　一是從源頭上進(jìn)行規(guī)范，要求建設(shè)單位在申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并報(bào)送涉及電子顯示牌(屏)設(shè)置的相關(guān)材料，經(jīng)規(guī)劃部門、綠化市容部門審核后，對符合規(guī)定的核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
　　二是針對目前一些銀行、商店、房產(chǎn)中介等單位為自身經(jīng)營需要，通過在自有經(jīng)營場所的門楣部位設(shè)置電子顯示牌(屏)來發(fā)布自身產(chǎn)品或者服務(wù)信息，對于這一類發(fā)布自身廣告的行為，要求相關(guān)經(jīng)營者向當(dāng)?shù)毓ど滩块T辦理廣告登記手續(xù)，并按照門楣戶外廣告設(shè)施設(shè)置技術(shù)規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行設(shè)置。
　　(四)其他管理措施
　　戶外廣告設(shè)施的設(shè)置不僅影響城市市容環(huán)境，而且與道路交通安全、社會公共利益等方面也有著密切聯(lián)系。為此，《辦法(修訂草案)》擬結(jié)合《通告》規(guī)定以及廣大市民反響較為強(qiáng)烈的設(shè)置不規(guī)范問題，對禁止設(shè)置戶外廣告設(shè)施的情形以及限制發(fā)布的廣告內(nèi)容作進(jìn)一步完善。
　　《辦法(修訂草案)》在此方面增加的具體規(guī)定主要包括：
　　1、本市道路紅線范圍內(nèi)禁止設(shè)置戶外廣告設(shè)施(附屬于公交候車亭等公益性設(shè)施的戶外廣告除外);
　　2、本市外環(huán)線以內(nèi)地區(qū)禁止設(shè)置條幅、系留氣球戶外廣告以及彩旗等戶外廣告(重要活動需要的除外);
　　3、本市外環(huán)線以內(nèi)地區(qū)以及外環(huán)線以外的主要道路和景觀區(qū)域禁止設(shè)置、發(fā)布可能產(chǎn)生不良影響內(nèi)容的戶外廣告，如涉及治療性傳播疾病、性生活用品、過度暴露女性胴體、殯葬用品或服務(wù)等方面的戶外廣告。