《中華人民共和國廣告法》自1995年2月1日起施行，至今已有15年多的時間。近幾年來，我國的廣告業(yè)得到了迅猛發(fā)展，而經(jīng)濟形態(tài)的變化也帶來了一些亟待規(guī)范的新問題。作為廣告監(jiān)管領(lǐng)域效力最高的法律規(guī)范，《廣告法》也應(yīng)當(dāng)跟上時代的步伐，及時進行修訂完善，以適應(yīng)目前廣告監(jiān)管工作的迫切需要?？上驳氖?，《廣告法》的修訂已經(jīng)引起國家的高度重視，列入十一屆全國人大常委會的立法規(guī)劃，修訂工作正在有條不紊地開展。筆者現(xiàn)結(jié)合基層工作實際，談幾點修訂的意見和建議：
一、《廣告法》第七條第二款第(一)項和第(二)項規(guī)定，廣告不得使用我國的國旗、國徽、國歌，不得使用國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員的名義。但在日常監(jiān)管中，我們發(fā)現(xiàn)有的經(jīng)營者在廣告中使用的是外國的國旗和外國的國家機關(guān)、國家機關(guān)工作人員的名義，如使用美國的國旗，使用白宮的形象，使用外國總統(tǒng)的形象等。這些行為在一定程度上有損我國與其他國家之間的友好關(guān)系。因此，建議修訂時應(yīng)當(dāng)規(guī)定為：“廣告不得使用我國和外國的國旗、國徽、國歌，不得使用我國和外國國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員的名義?！?BR> 二、《廣告法》中有的條款雖然有禁止性規(guī)定，卻沒有罰則，進而造成在執(zhí)行中缺少剛性，無法追究違法當(dāng)事人的法律責(zé)任。如《廣告法》第二十七條規(guī)定：廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者依據(jù)法律、行政法規(guī)查驗有關(guān)證明文件，核實廣告內(nèi)容。對內(nèi)容不實或者證明文件不全的廣告，廣告經(jīng)營者不得提供設(shè)計、制作、代理服務(wù)，廣告發(fā)布者不得發(fā)布。但在后面的法律責(zé)任一章中一線執(zhí)法人員找不到相對應(yīng)的罰則。為此，筆者建議修訂時補充這方面的罰則，讓違法者付出應(yīng)有的代價。
三、《廣告法》未賦予廣告監(jiān)管機關(guān)對發(fā)布違法廣告的相關(guān)廣告物品、經(jīng)營工具設(shè)備、經(jīng)營款等采取查封、扣押行政強制措施的權(quán)力。眾所周知，上述行政強制措施可以有效地制止違法廣告的出籠。因此，建議修訂時補充這方面的內(nèi)容，并規(guī)定若當(dāng)事人擅自銷毀、轉(zhuǎn)移被查封的涉案物品所要承擔(dān)的法律責(zé)任。 四、眼下，許多消費者對電視臺播放電視劇和電影時插播廣告的做法反映強烈，而且一些掛角廣告和游動字幕廣告不僅分散了觀眾的注意力，有的甚至遮擋了影視劇的臺詞，影響了觀看效果。建議修訂時明確規(guī)定電視臺播放影視劇時插播廣告的次數(shù)和時長，禁止發(fā)布掛角廣告和游動字幕廣告，并在法律責(zé)任一章中規(guī)定對違法電視臺的罰則。盡管國家廣電總局出臺的《廣播電視廣告播出管理辦法》(廣電總局61號令，自今年1月1日起施行)中規(guī)定了上述內(nèi)容，但該辦法只是部門規(guī)章而已，如果將其納入《廣告法》調(diào)整的范疇，提升到法律的層面，必將成為新《廣告法》的一大亮點，受到人民群眾的大力擁護。
五、當(dāng)前，醫(yī)療廣告中普遍含有保證治愈、有效率、利用醫(yī)患形象進行宣傳等內(nèi)容，有的廣告不論大病小病，都聲稱如不及時治療會加重病情，危言聳聽，嚇?；颊?。但現(xiàn)行《廣告法》中未提醫(yī)療廣告，目前相關(guān)部門的執(zhí)法依據(jù)是2006年工商總局和衛(wèi)生部聯(lián)合公布的《醫(yī)療廣告管理辦法》。建議將規(guī)范醫(yī)療廣告的內(nèi)容寫入《廣告法》，對醫(yī)療廣告的發(fā)布活動作出具體規(guī)定。
六、現(xiàn)行《廣告法》的罰則中多數(shù)是以廣告費用作為處罰的基數(shù)——并處廣告費用1倍以上5倍以下的罰款。但實際辦案中，這樣的規(guī)定對違法當(dāng)事人來說，簡直就是九牛一毛。有的違法廣告案件涉及的就是一張紙，如我們常見的經(jīng)營者在店內(nèi)貼著用大張紙寫的“全市最低價”，此類違法行為若依照廣告費用的1~5倍來罰款，最多只有幾元錢。如果立案查處的話，不僅浪費執(zhí)法資源(包括制作現(xiàn)場筆錄、詢問筆錄、案件調(diào)查終結(jié)報告、行政處罰審批表、行政處罰告知書及其送達回證、行政處罰決定書及其送達回證和現(xiàn)場拍照、打印照片等)，花費大量的人力物力，更是有損于法律權(quán)威和執(zhí)法形象。因此，在遇到此類低成本的違法廣告時，我們多是現(xiàn)場要求經(jīng)營者立即拆除違法廣告。建議修訂時借鑒《食品安全法》等法律法規(guī)的規(guī)定，將罰則規(guī)定為“廣告費用不足一萬元的，并處五萬元以下的罰款;廣告費用一萬元以上的，并處廣告費用五倍以上十倍以下的罰款”。
七、《廣告法》第四十八條第一款規(guī)定，當(dāng)事人可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)直接向人民法院起訴。但多數(shù)的法律法規(guī)規(guī)定公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起行政訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起3個月內(nèi)提出。筆者認為，3個月比起15日更有利于充分保護當(dāng)事人的訴權(quán)。因此，建議修訂時比照多數(shù)法律法規(guī)的規(guī)定，采用3個月的訴訟時效規(guī)定，這樣更能體現(xiàn)這部法律的人文關(guān)懷。
一、《廣告法》第七條第二款第(一)項和第(二)項規(guī)定，廣告不得使用我國的國旗、國徽、國歌，不得使用國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員的名義。但在日常監(jiān)管中，我們發(fā)現(xiàn)有的經(jīng)營者在廣告中使用的是外國的國旗和外國的國家機關(guān)、國家機關(guān)工作人員的名義，如使用美國的國旗，使用白宮的形象，使用外國總統(tǒng)的形象等。這些行為在一定程度上有損我國與其他國家之間的友好關(guān)系。因此，建議修訂時應(yīng)當(dāng)規(guī)定為：“廣告不得使用我國和外國的國旗、國徽、國歌，不得使用我國和外國國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員的名義?！?BR> 二、《廣告法》中有的條款雖然有禁止性規(guī)定，卻沒有罰則，進而造成在執(zhí)行中缺少剛性，無法追究違法當(dāng)事人的法律責(zé)任。如《廣告法》第二十七條規(guī)定：廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者依據(jù)法律、行政法規(guī)查驗有關(guān)證明文件，核實廣告內(nèi)容。對內(nèi)容不實或者證明文件不全的廣告，廣告經(jīng)營者不得提供設(shè)計、制作、代理服務(wù)，廣告發(fā)布者不得發(fā)布。但在后面的法律責(zé)任一章中一線執(zhí)法人員找不到相對應(yīng)的罰則。為此，筆者建議修訂時補充這方面的罰則，讓違法者付出應(yīng)有的代價。
三、《廣告法》未賦予廣告監(jiān)管機關(guān)對發(fā)布違法廣告的相關(guān)廣告物品、經(jīng)營工具設(shè)備、經(jīng)營款等采取查封、扣押行政強制措施的權(quán)力。眾所周知，上述行政強制措施可以有效地制止違法廣告的出籠。因此，建議修訂時補充這方面的內(nèi)容，并規(guī)定若當(dāng)事人擅自銷毀、轉(zhuǎn)移被查封的涉案物品所要承擔(dān)的法律責(zé)任。 四、眼下，許多消費者對電視臺播放電視劇和電影時插播廣告的做法反映強烈，而且一些掛角廣告和游動字幕廣告不僅分散了觀眾的注意力，有的甚至遮擋了影視劇的臺詞，影響了觀看效果。建議修訂時明確規(guī)定電視臺播放影視劇時插播廣告的次數(shù)和時長，禁止發(fā)布掛角廣告和游動字幕廣告，并在法律責(zé)任一章中規(guī)定對違法電視臺的罰則。盡管國家廣電總局出臺的《廣播電視廣告播出管理辦法》(廣電總局61號令，自今年1月1日起施行)中規(guī)定了上述內(nèi)容，但該辦法只是部門規(guī)章而已，如果將其納入《廣告法》調(diào)整的范疇，提升到法律的層面，必將成為新《廣告法》的一大亮點，受到人民群眾的大力擁護。
五、當(dāng)前，醫(yī)療廣告中普遍含有保證治愈、有效率、利用醫(yī)患形象進行宣傳等內(nèi)容，有的廣告不論大病小病，都聲稱如不及時治療會加重病情，危言聳聽，嚇?；颊?。但現(xiàn)行《廣告法》中未提醫(yī)療廣告，目前相關(guān)部門的執(zhí)法依據(jù)是2006年工商總局和衛(wèi)生部聯(lián)合公布的《醫(yī)療廣告管理辦法》。建議將規(guī)范醫(yī)療廣告的內(nèi)容寫入《廣告法》，對醫(yī)療廣告的發(fā)布活動作出具體規(guī)定。
六、現(xiàn)行《廣告法》的罰則中多數(shù)是以廣告費用作為處罰的基數(shù)——并處廣告費用1倍以上5倍以下的罰款。但實際辦案中，這樣的規(guī)定對違法當(dāng)事人來說，簡直就是九牛一毛。有的違法廣告案件涉及的就是一張紙，如我們常見的經(jīng)營者在店內(nèi)貼著用大張紙寫的“全市最低價”，此類違法行為若依照廣告費用的1~5倍來罰款，最多只有幾元錢。如果立案查處的話，不僅浪費執(zhí)法資源(包括制作現(xiàn)場筆錄、詢問筆錄、案件調(diào)查終結(jié)報告、行政處罰審批表、行政處罰告知書及其送達回證、行政處罰決定書及其送達回證和現(xiàn)場拍照、打印照片等)，花費大量的人力物力，更是有損于法律權(quán)威和執(zhí)法形象。因此，在遇到此類低成本的違法廣告時，我們多是現(xiàn)場要求經(jīng)營者立即拆除違法廣告。建議修訂時借鑒《食品安全法》等法律法規(guī)的規(guī)定，將罰則規(guī)定為“廣告費用不足一萬元的，并處五萬元以下的罰款;廣告費用一萬元以上的，并處廣告費用五倍以上十倍以下的罰款”。
七、《廣告法》第四十八條第一款規(guī)定，當(dāng)事人可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)直接向人民法院起訴。但多數(shù)的法律法規(guī)規(guī)定公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起行政訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起3個月內(nèi)提出。筆者認為，3個月比起15日更有利于充分保護當(dāng)事人的訴權(quán)。因此，建議修訂時比照多數(shù)法律法規(guī)的規(guī)定，采用3個月的訴訟時效規(guī)定，這樣更能體現(xiàn)這部法律的人文關(guān)懷。
