《中華人民共和國(guó)廣告法》自1995年2月1日起施行，至今已有15年多的時(shí)間。近幾年來(lái)，我國(guó)的廣告業(yè)得到了迅猛發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)形態(tài)的變化也帶來(lái)了一些亟待規(guī)范的新問(wèn)題。作為廣告監(jiān)管領(lǐng)域效力最高的法律規(guī)范，《廣告法》也應(yīng)當(dāng)跟上時(shí)代的步伐，及時(shí)進(jìn)行修訂完善，以適應(yīng)目前廣告監(jiān)管工作的迫切需要。可喜的是，《廣告法》的修訂已經(jīng)引起國(guó)家的高度重視，列入十一屆全國(guó)人大常委會(huì)的立法規(guī)劃，修訂工作正在有條不紊地開展。筆者現(xiàn)結(jié)合基層工作實(shí)際，談幾點(diǎn)修訂的意見和建議：
　　一、《廣告法》第七條第二款第(一)項(xiàng)和第(二)項(xiàng)規(guī)定，廣告不得使用我國(guó)的國(guó)旗、國(guó)徽、國(guó)歌，不得使用國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的名義。但在日常監(jiān)管中，我們發(fā)現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)者在廣告中使用的是外國(guó)的國(guó)旗和外國(guó)的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的名義，如使用美國(guó)的國(guó)旗，使用白宮的形象，使用外國(guó)總統(tǒng)的形象等。這些行為在一定程度上有損我國(guó)與其他國(guó)家之間的友好關(guān)系。因此，建議修訂時(shí)應(yīng)當(dāng)規(guī)定為：“廣告不得使用我國(guó)和外國(guó)的國(guó)旗、國(guó)徽、國(guó)歌，不得使用我國(guó)和外國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的名義。”
　　二、《廣告法》中有的條款雖然有禁止性規(guī)定，卻沒(méi)有罰則，進(jìn)而造成在執(zhí)行中缺少剛性，無(wú)法追究違法當(dāng)事人的法律責(zé)任。如《廣告法》第二十七條規(guī)定：廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者依據(jù)法律、行政法規(guī)查驗(yàn)有關(guān)證明文件，核實(shí)廣告內(nèi)容。對(duì)內(nèi)容不實(shí)或者證明文件不全的廣告，廣告經(jīng)營(yíng)者不得提供設(shè)計(jì)、制作、代理服務(wù)，廣告發(fā)布者不得發(fā)布。但在后面的法律責(zé)任一章中一線執(zhí)法人員找不到相對(duì)應(yīng)的罰則。為此，筆者建議修訂時(shí)補(bǔ)充這方面的罰則，讓違法者付出應(yīng)有的代價(jià)。
　　三、《廣告法》未賦予廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)布違法廣告的相關(guān)廣告物品、經(jīng)營(yíng)工具設(shè)備、經(jīng)營(yíng)款等采取查封、扣押行政強(qiáng)制措施的權(quán)力。眾所周知，上述行政強(qiáng)制措施可以有效地制止違法廣告的出籠。因此，建議修訂時(shí)補(bǔ)充這方面的內(nèi)容，并規(guī)定若當(dāng)事人擅自銷毀、轉(zhuǎn)移被查封的涉案物品所要承擔(dān)的法律責(zé)任。 四、眼下，許多消費(fèi)者對(duì)電視臺(tái)播放電視劇和電影時(shí)插播廣告的做法反映強(qiáng)烈，而且一些掛角廣告和游動(dòng)字幕廣告不僅分散了觀眾的注意力，有的甚至遮擋了影視劇的臺(tái)詞，影響了觀看效果。建議修訂時(shí)明確規(guī)定電視臺(tái)播放影視劇時(shí)插播廣告的次數(shù)和時(shí)長(zhǎng)，禁止發(fā)布掛角廣告和游動(dòng)字幕廣告，并在法律責(zé)任一章中規(guī)定對(duì)違法電視臺(tái)的罰則。盡管國(guó)家廣電總局出臺(tái)的《廣播電視廣告播出管理辦法》(廣電總局61號(hào)令，自今年1月1日起施行)中規(guī)定了上述內(nèi)容，但該辦法只是部門規(guī)章而已，如果將其納入《廣告法》調(diào)整的范疇，提升到法律的層面，必將成為新《廣告法》的一大亮點(diǎn)，受到人民群眾的大力擁護(hù)。
　　五、當(dāng)前，醫(yī)療廣告中普遍含有保證治愈、有效率、利用醫(yī)患形象進(jìn)行宣傳等內(nèi)容，有的廣告不論大病小病，都聲稱如不及時(shí)治療會(huì)加重病情，危言聳聽，嚇?；颊?。但現(xiàn)行《廣告法》中未提醫(yī)療廣告，目前相關(guān)部門的執(zhí)法依據(jù)是2006年工商總局和衛(wèi)生部聯(lián)合公布的《醫(yī)療廣告管理辦法》。建議將規(guī)范醫(yī)療廣告的內(nèi)容寫入《廣告法》，對(duì)醫(yī)療廣告的發(fā)布活動(dòng)作出具體規(guī)定。
　　六、現(xiàn)行《廣告法》的罰則中多數(shù)是以廣告費(fèi)用作為處罰的基數(shù)——并處廣告費(fèi)用1倍以上5倍以下的罰款。但實(shí)際辦案中，這樣的規(guī)定對(duì)違法當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，簡(jiǎn)直就是九牛一毛。有的違法廣告案件涉及的就是一張紙，如我們常見的經(jīng)營(yíng)者在店內(nèi)貼著用大張紙寫的“全市最低價(jià)”，此類違法行為若依照廣告費(fèi)用的1~5倍來(lái)罰款，最多只有幾元錢。如果立案查處的話，不僅浪費(fèi)執(zhí)法資源(包括制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄、詢問(wèn)筆錄、案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、行政處罰審批表、行政處罰告知書及其送達(dá)回證、行政處罰決定書及其送達(dá)回證和現(xiàn)場(chǎng)拍照、打印照片等)，花費(fèi)大量的人力物力，更是有損于法律權(quán)威和執(zhí)法形象。因此，在遇到此類低成本的違法廣告時(shí)，我們多是現(xiàn)場(chǎng)要求經(jīng)營(yíng)者立即拆除違法廣告。建議修訂時(shí)借鑒《食品安全法》等法律法規(guī)的規(guī)定，將罰則規(guī)定為“廣告費(fèi)用不足一萬(wàn)元的，并處五萬(wàn)元以下的罰款;廣告費(fèi)用一萬(wàn)元以上的，并處廣告費(fèi)用五倍以上十倍以下的罰款”。
　　七、《廣告法》第四十八條第一款規(guī)定，當(dāng)事人可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)直接向人民法院起訴。但多數(shù)的法律法規(guī)規(guī)定公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起行政訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起3個(gè)月內(nèi)提出。筆者認(rèn)為，3個(gè)月比起15日更有利于充分保護(hù)當(dāng)事人的訴權(quán)。因此，建議修訂時(shí)比照多數(shù)法律法規(guī)的規(guī)定，采用3個(gè)月的訴訟時(shí)效規(guī)定，這樣更能體現(xiàn)這部法律的人文關(guān)懷。