目前，市政府正在進(jìn)行《上海市流動(dòng)戶外廣告管理暫行辦法（草案）》的制定工作。市政府已于2009年1月公布實(shí)施了《關(guān)于加強(qiáng)本市流動(dòng)戶外廣告管理的通告》，明確了允許和禁止設(shè)置流動(dòng)戶外廣告的范圍，對(duì)美化市容環(huán)境和提升城市形象起到了積極的作用。為進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)戶外廣告的規(guī)范設(shè)置和管理，形成流動(dòng)戶外廣告管理的長(zhǎng)效機(jī)制，現(xiàn)將《上海市流動(dòng)戶外廣告管理暫行規(guī)定（草案）》公開(kāi)征求市民和有關(guān)單位意見(jiàn)，希望市民和單位就本市流動(dòng)戶外廣告的管理對(duì)象、設(shè)置部位、技術(shù)規(guī)范、監(jiān)管執(zhí)法等內(nèi)容提出寶貴的意見(jiàn)和建議。有關(guān)事宜告知如下：
一、市民和單位可以將書(shū)面意見(jiàn)直接寄送上海市人民政府法制辦公室，也可以發(fā)送電子郵件。
來(lái)信地址：上海市人民大道200號(hào)，上海市人民政府法制辦公室城建法規(guī)處，郵編：200003
電子郵件地址：fzbcjc@shanghai.gov.cn
二、征求意見(jiàn)截止日期為2010年12月14日。
上海市人民政府法制辦公室
二〇一〇年十二月七日
上海市流動(dòng)戶外廣告管理暫行規(guī)定（草案）
第一條（目的和依據(jù)）
為了規(guī)范本市流動(dòng)戶外廣告活動(dòng)，維護(hù)交通安全秩序，保持城市整潔、優(yōu)美，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條（適用范圍和定義）
本市行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)戶外廣告的設(shè)置及其相關(guān)管理活動(dòng)，適用本規(guī)定。
流動(dòng)戶外廣告是指利用船舶、飛行器（飛艇、航空運(yùn)動(dòng)器材、無(wú)人駕駛自由氣球）、車(chē)輛等流動(dòng)載體設(shè)置的戶外廣告。
第三條（管理部門(mén)）
市綠化市容行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)本市戶外流動(dòng)廣告設(shè)置的綜合協(xié)調(diào)。
市和區(qū)（縣）交通港口行政管理部門(mén)、公安交通管理部門(mén)以及上海海事局、上海市氣象局、中國(guó)民用航空華東地區(qū)管理局按照各自職責(zé)和本規(guī)定，負(fù)責(zé)對(duì)本市流動(dòng)戶外廣告設(shè)置實(shí)施監(jiān)督管理和行政處罰。
市和區(qū)（縣）工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本市戶外流動(dòng)廣告發(fā)布的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)審核、內(nèi)容登記、監(jiān)督管理以及相關(guān)行政處罰。
第四條（設(shè)置原則）
設(shè)置流動(dòng)戶外廣告，應(yīng)當(dāng)遵循合法、安全、規(guī)范、整潔、文明的原則。
第五條（禁止設(shè)置的范圍）
禁止船舶、飛行器和車(chē)輛專(zhuān)門(mén)用于設(shè)置戶外廣告。
除客渡輪、游覽船舶外，禁止利用其他船舶設(shè)置戶外廣告。
除專(zhuān)業(yè)游覽觀光飛艇外，禁止利用其他飛行器設(shè)置戶外廣告。
除軌道交通車(chē)輛、公共汽電車(chē)、出租車(chē)、貨運(yùn)出租車(chē)外，禁止利用其他車(chē)輛設(shè)置戶外廣告。
第六條（設(shè)置部位和技術(shù)規(guī)范）
利用客渡輪、游覽船舶設(shè)置戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置在船舶最上層甲板的左、右側(cè)船舷欄桿外側(cè)，并采用透空字的形式。
利用專(zhuān)業(yè)游覽觀光飛艇設(shè)置戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置在艇身兩側(cè)或底部，并采用張貼、噴涂的方式。
利用軌道交通車(chē)輛、公共汽電車(chē)、出租車(chē)、貨運(yùn)出租車(chē)設(shè)置戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)符合本市公共交通車(chē)輛廣告設(shè)置的有關(guān)規(guī)定。
利用船舶、飛行器設(shè)置戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)符合本市有關(guān)設(shè)置技術(shù)規(guī)范的要求。具體設(shè)置技術(shù)規(guī)范由市綠化市容行政管理部門(mén)會(huì)同市交通港口行政管理部門(mén)、上海海事局、上海市氣象局和中國(guó)民用航空華東地區(qū)管理局制定并對(duì)外公布。
利用船舶、飛行器、車(chē)輛設(shè)置戶外廣告的，除符合本規(guī)定以及相關(guān)設(shè)置規(guī)定、技術(shù)規(guī)范外，還應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)交通安全管理的規(guī)定。
第七條（單位名稱(chēng)和標(biāo)識(shí)的設(shè)置）
在船舶、飛行器上發(fā)布本單位名稱(chēng)、標(biāo)識(shí)的，應(yīng)當(dāng)遵守船舶、飛行器名稱(chēng)、標(biāo)識(shí)設(shè)置的有關(guān)規(guī)定。
在車(chē)輛上發(fā)布本單位名稱(chēng)、標(biāo)識(shí)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置在車(chē)身兩側(cè)，不得遮擋車(chē)窗玻璃，并采用張貼、噴涂的方式。
第八條（廣告內(nèi)容的要求）
禁止利用船舶、飛行器、車(chē)輛設(shè)置可能產(chǎn)生不良影響內(nèi)容的戶外廣告。有關(guān)可能產(chǎn)生不良影響內(nèi)容的戶外廣告的具體范圍，由市工商行政管理部門(mén)制定并對(duì)外公布。
利用船舶、飛行器、車(chē)輛設(shè)置的戶外廣告內(nèi)容中，公益宣傳所占的面積或者時(shí)間比例不得低于10%。
第九條（廣告內(nèi)容審批）
流動(dòng)戶外廣告的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，向工商行政管理部門(mén)辦理登記手續(xù)。
第十條（廣告維護(hù)管理）
流動(dòng)戶外廣告的設(shè)置人，應(yīng)當(dāng)對(duì)流動(dòng)戶外廣告進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，保持其整潔、完好。流動(dòng)戶外廣告破損、污濁、腐蝕、陳舊的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)或者更新。
流動(dòng)戶外廣告的設(shè)置人，應(yīng)當(dāng)定期對(duì)流動(dòng)戶外廣告進(jìn)行安全檢查；對(duì)存在安全隱患的流動(dòng)戶外廣告，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)或者更新。
第十一條（監(jiān)督檢查）
市和區(qū)（縣）交通港口行政管理部門(mén)、公安交通管理部門(mén)以及上海海事局、上海市氣象局、中國(guó)民用航空華東地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本市流動(dòng)戶外廣告的日常監(jiān)督管理；發(fā)現(xiàn)有違反本規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)依法處理。
違反本規(guī)定，利用飛行器設(shè)置戶外廣告的升空申請(qǐng)，上海市氣象局、中國(guó)民用航空華東地區(qū)管理局不予批準(zhǔn)。飛行器經(jīng)批準(zhǔn)升空后違反規(guī)定又發(fā)布戶外廣告的，由中國(guó)民用航空華東地區(qū)管理局責(zé)令限期改正。
第十二條（行政處罰）
違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由本市有關(guān)行政管理部門(mén)按照下列規(guī)定處理：
?。ㄒ唬├么皩?zhuān)門(mén)設(shè)置戶外廣告的，由市交通港口行政管理部門(mén)、上海海事局責(zé)令船舶所有人改正，可處3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。
（二）利用客渡輪、游覽船舶設(shè)置戶外廣告不符合要求的，由市交通港口行政管理部門(mén)責(zé)令客渡輪、游覽船舶的所有人改正，可處2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。
?。ㄈ├蔑w行器專(zhuān)門(mén)設(shè)置戶外廣告的，由上海市氣象局、中國(guó)民用航空華東地區(qū)管理局責(zé)令飛行器所有人改正，可處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。
?。ㄋ模├脤?zhuān)用游覽觀光飛艇設(shè)置戶外廣告不符合要求的，由中國(guó)民用航空華東地區(qū)管理局責(zé)令飛艇所有人改正，可處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。
?。ㄎ澹├密?chē)輛專(zhuān)門(mén)設(shè)置戶外廣告的，由公安交通管理部門(mén)責(zé)令車(chē)輛所有人改正，可處200元以上2000元以下的罰款。
（六）利用軌道交通車(chē)輛、公共汽電車(chē)、出租車(chē)、貨運(yùn)出租車(chē)設(shè)置戶外廣告不符合要求的，由市交通港口行政管理部門(mén)責(zé)令相關(guān)車(chē)輛所有人改正，可處2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。
?。ㄆ撸├么?、飛行器、車(chē)輛發(fā)布可能產(chǎn)生不良影響內(nèi)容戶外廣告的，由工商行政管理部門(mén)責(zé)令船舶、飛行器或者車(chē)輛所有人改正，可處3000元以上3萬(wàn)元以下的罰款。
第十三條（案件移送）
綠化市容行政管理部門(mén)和城管執(zhí)法部門(mén)發(fā)現(xiàn)有違法設(shè)置流動(dòng)戶外廣告行為的，應(yīng)當(dāng)收集有關(guān)證據(jù)，并將案件材料移送有關(guān)行政管理部門(mén)，由有關(guān)行政管理部門(mén)依法予以處罰。
第十四條（施行日期）
本規(guī)定自年月日起施行。
《上海市流動(dòng)戶外廣告管理暫行規(guī)定（草案）》的背景情況說(shuō)明
一、基本情況
隨著本市廣告行業(yè)的日益發(fā)展，新型的廣告發(fā)布形式不斷出現(xiàn)。其中，較為常見(jiàn)的就是流動(dòng)戶外廣告，即在船舶、飛行器、車(chē)輛等流動(dòng)載體上設(shè)置的廣告。流動(dòng)戶外廣告具有受眾面廣的特點(diǎn)；同時(shí)集影象、電子、聲光等多種因素于一體，展示方式較為靈活多樣。
但是，流動(dòng)戶外廣告存在著一些問(wèn)題。比如利用車(chē)輛設(shè)置流動(dòng)戶外廣告，車(chē)輛本身因設(shè)置了電子顯示屏等設(shè)備而存在安全隱患；而且出于擴(kuò)大廣告覆蓋面的考慮，往往出現(xiàn)在人流聚集地區(qū)，如交通干道（航道）、商業(yè)中心、廣場(chǎng)、低空等區(qū)域。為發(fā)揮廣告效果，其所到之處，聲音、畫(huà)面一起播放，行駛速度較慢，對(duì)正常的交通秩序和他人的行車(chē)安全也造成了影響。由此，也引發(fā)不少市民的擔(dān)心和意見(jiàn)。
隨著廣大市民對(duì)城市市容環(huán)境質(zhì)量要求的不斷提高以及對(duì)出行安全的高度關(guān)注，特別是2010年上海世博會(huì)的舉辦，這些都對(duì)流動(dòng)戶外廣告的管理提出了要求。為此，市政府于2009年1月公布實(shí)施了《上海市人民政府關(guān)于加強(qiáng)本市流動(dòng)戶外廣告管理的通告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通告》），明確規(guī)定了允許和禁止設(shè)置流動(dòng)戶外廣告的情形，有效改變了本市流動(dòng)戶外廣告一定程度上缺乏管理的狀況。
為形成流動(dòng)戶外廣告管理的長(zhǎng)效機(jī)制，確保世博會(huì)后流動(dòng)戶外廣告管理工作的有序推進(jìn)，擬在《通告》有關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)踐中行之有效的相關(guān)做法，制定《上海市流動(dòng)戶外廣告管理暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行規(guī)定（草案）》），從而推動(dòng)流動(dòng)戶外廣告的設(shè)置朝著規(guī)范的方向發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)平衡。
二、《暫行規(guī)定（草案）》主要內(nèi)容和制度的說(shuō)明
《暫行規(guī)定（草案）》擬主要從以下三個(gè)方面加強(qiáng)流動(dòng)戶外廣告的管理：
?。ㄒ唬╆P(guān)于流動(dòng)戶外廣告的設(shè)置范圍
《暫行規(guī)定（草案）》擬繼續(xù)延續(xù)《通告》中對(duì)流動(dòng)戶外廣告設(shè)置范圍的相關(guān)要求，規(guī)定除客渡輪、游覽船舶、專(zhuān)業(yè)游覽觀光飛艇、軌道交通車(chē)輛、公共汽電車(chē)、出租車(chē)、貨運(yùn)出租車(chē)以外，禁止利用其他船舶、飛行器和車(chē)輛（包括專(zhuān)用廣告車(chē)、船、飛行器）設(shè)置戶外廣告。
（二）關(guān)于流動(dòng)戶外廣告的設(shè)置部位
流動(dòng)戶外廣告具有視覺(jué)強(qiáng)制性的特點(diǎn)，如果設(shè)置不當(dāng)，那么在吸引行人、駕駛員眼球的同時(shí)，也較容易產(chǎn)生視覺(jué)污染以及影響交通安全等方面的問(wèn)題。為此，《暫行規(guī)定（草案）》擬以相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主要依據(jù)，結(jié)合實(shí)際情況，相應(yīng)增加了對(duì)流動(dòng)戶外廣告設(shè)置部位的規(guī)范性要求。
比如，為防止船舶設(shè)置戶外廣告時(shí)不注意自身航行安全，或者搭載的電子顯示屏等設(shè)備過(guò)大、過(guò)亮而影響其他船舶的航行視線等情況，《暫行規(guī)定（草案）》要求，應(yīng)當(dāng)將戶外廣告設(shè)置在船舶最上層甲板的左、右側(cè)船舷欄桿外側(cè)，并采用透空字的形式。
此外，對(duì)于常見(jiàn)的以軌道交通車(chē)輛、公共汽電車(chē)、出租車(chē)、貨運(yùn)出租車(chē)為載體設(shè)置的戶外廣告，市政府已發(fā)布了《上海市公共交通車(chē)輛、車(chē)站廣告設(shè)置暫行規(guī)定》等技術(shù)性規(guī)范作了明確規(guī)定，此次，《暫行規(guī)定（草案）》也相應(yīng)要求此類(lèi)利用公共交通車(chē)輛設(shè)置的戶外廣告應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)設(shè)置規(guī)定的要求。
?。ㄈ╆P(guān)于不良影響內(nèi)容的流動(dòng)戶外廣告管理
由于流動(dòng)戶外廣告受眾的不特定性，因此，如果流動(dòng)戶外廣告發(fā)布涉及治療性傳播疾病、性生活用品、過(guò)度暴露女性胴體、殯葬用品或服務(wù)等方面的戶外廣告，可能對(duì)部分特定群體產(chǎn)生不良影響，甚至有損社會(huì)道德風(fēng)尚。為此，《暫行規(guī)定（草案）》擬明確禁止利用船舶、飛行器、車(chē)輛設(shè)置可能產(chǎn)生不良影響內(nèi)容的戶外廣告。
一、市民和單位可以將書(shū)面意見(jiàn)直接寄送上海市人民政府法制辦公室，也可以發(fā)送電子郵件。
來(lái)信地址：上海市人民大道200號(hào)，上海市人民政府法制辦公室城建法規(guī)處，郵編：200003
電子郵件地址：fzbcjc@shanghai.gov.cn
二、征求意見(jiàn)截止日期為2010年12月14日。
上海市人民政府法制辦公室
二〇一〇年十二月七日
上海市流動(dòng)戶外廣告管理暫行規(guī)定（草案）
第一條（目的和依據(jù)）
為了規(guī)范本市流動(dòng)戶外廣告活動(dòng)，維護(hù)交通安全秩序，保持城市整潔、優(yōu)美，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條（適用范圍和定義）
本市行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)戶外廣告的設(shè)置及其相關(guān)管理活動(dòng)，適用本規(guī)定。
流動(dòng)戶外廣告是指利用船舶、飛行器（飛艇、航空運(yùn)動(dòng)器材、無(wú)人駕駛自由氣球）、車(chē)輛等流動(dòng)載體設(shè)置的戶外廣告。
第三條（管理部門(mén)）
市綠化市容行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)本市戶外流動(dòng)廣告設(shè)置的綜合協(xié)調(diào)。
市和區(qū)（縣）交通港口行政管理部門(mén)、公安交通管理部門(mén)以及上海海事局、上海市氣象局、中國(guó)民用航空華東地區(qū)管理局按照各自職責(zé)和本規(guī)定，負(fù)責(zé)對(duì)本市流動(dòng)戶外廣告設(shè)置實(shí)施監(jiān)督管理和行政處罰。
市和區(qū)（縣）工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本市戶外流動(dòng)廣告發(fā)布的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)審核、內(nèi)容登記、監(jiān)督管理以及相關(guān)行政處罰。
第四條（設(shè)置原則）
設(shè)置流動(dòng)戶外廣告，應(yīng)當(dāng)遵循合法、安全、規(guī)范、整潔、文明的原則。
第五條（禁止設(shè)置的范圍）
禁止船舶、飛行器和車(chē)輛專(zhuān)門(mén)用于設(shè)置戶外廣告。
除客渡輪、游覽船舶外，禁止利用其他船舶設(shè)置戶外廣告。
除專(zhuān)業(yè)游覽觀光飛艇外，禁止利用其他飛行器設(shè)置戶外廣告。
除軌道交通車(chē)輛、公共汽電車(chē)、出租車(chē)、貨運(yùn)出租車(chē)外，禁止利用其他車(chē)輛設(shè)置戶外廣告。
第六條（設(shè)置部位和技術(shù)規(guī)范）
利用客渡輪、游覽船舶設(shè)置戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置在船舶最上層甲板的左、右側(cè)船舷欄桿外側(cè)，并采用透空字的形式。
利用專(zhuān)業(yè)游覽觀光飛艇設(shè)置戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置在艇身兩側(cè)或底部，并采用張貼、噴涂的方式。
利用軌道交通車(chē)輛、公共汽電車(chē)、出租車(chē)、貨運(yùn)出租車(chē)設(shè)置戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)符合本市公共交通車(chē)輛廣告設(shè)置的有關(guān)規(guī)定。
利用船舶、飛行器設(shè)置戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)符合本市有關(guān)設(shè)置技術(shù)規(guī)范的要求。具體設(shè)置技術(shù)規(guī)范由市綠化市容行政管理部門(mén)會(huì)同市交通港口行政管理部門(mén)、上海海事局、上海市氣象局和中國(guó)民用航空華東地區(qū)管理局制定并對(duì)外公布。
利用船舶、飛行器、車(chē)輛設(shè)置戶外廣告的，除符合本規(guī)定以及相關(guān)設(shè)置規(guī)定、技術(shù)規(guī)范外，還應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)交通安全管理的規(guī)定。
第七條（單位名稱(chēng)和標(biāo)識(shí)的設(shè)置）
在船舶、飛行器上發(fā)布本單位名稱(chēng)、標(biāo)識(shí)的，應(yīng)當(dāng)遵守船舶、飛行器名稱(chēng)、標(biāo)識(shí)設(shè)置的有關(guān)規(guī)定。
在車(chē)輛上發(fā)布本單位名稱(chēng)、標(biāo)識(shí)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置在車(chē)身兩側(cè)，不得遮擋車(chē)窗玻璃，并采用張貼、噴涂的方式。
第八條（廣告內(nèi)容的要求）
禁止利用船舶、飛行器、車(chē)輛設(shè)置可能產(chǎn)生不良影響內(nèi)容的戶外廣告。有關(guān)可能產(chǎn)生不良影響內(nèi)容的戶外廣告的具體范圍，由市工商行政管理部門(mén)制定并對(duì)外公布。
利用船舶、飛行器、車(chē)輛設(shè)置的戶外廣告內(nèi)容中，公益宣傳所占的面積或者時(shí)間比例不得低于10%。
第九條（廣告內(nèi)容審批）
流動(dòng)戶外廣告的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，向工商行政管理部門(mén)辦理登記手續(xù)。
第十條（廣告維護(hù)管理）
流動(dòng)戶外廣告的設(shè)置人，應(yīng)當(dāng)對(duì)流動(dòng)戶外廣告進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，保持其整潔、完好。流動(dòng)戶外廣告破損、污濁、腐蝕、陳舊的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)或者更新。
流動(dòng)戶外廣告的設(shè)置人，應(yīng)當(dāng)定期對(duì)流動(dòng)戶外廣告進(jìn)行安全檢查；對(duì)存在安全隱患的流動(dòng)戶外廣告，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)或者更新。
第十一條（監(jiān)督檢查）
市和區(qū)（縣）交通港口行政管理部門(mén)、公安交通管理部門(mén)以及上海海事局、上海市氣象局、中國(guó)民用航空華東地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本市流動(dòng)戶外廣告的日常監(jiān)督管理；發(fā)現(xiàn)有違反本規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)依法處理。
違反本規(guī)定，利用飛行器設(shè)置戶外廣告的升空申請(qǐng)，上海市氣象局、中國(guó)民用航空華東地區(qū)管理局不予批準(zhǔn)。飛行器經(jīng)批準(zhǔn)升空后違反規(guī)定又發(fā)布戶外廣告的，由中國(guó)民用航空華東地區(qū)管理局責(zé)令限期改正。
第十二條（行政處罰）
違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由本市有關(guān)行政管理部門(mén)按照下列規(guī)定處理：
?。ㄒ唬├么皩?zhuān)門(mén)設(shè)置戶外廣告的，由市交通港口行政管理部門(mén)、上海海事局責(zé)令船舶所有人改正，可處3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。
（二）利用客渡輪、游覽船舶設(shè)置戶外廣告不符合要求的，由市交通港口行政管理部門(mén)責(zé)令客渡輪、游覽船舶的所有人改正，可處2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。
?。ㄈ├蔑w行器專(zhuān)門(mén)設(shè)置戶外廣告的，由上海市氣象局、中國(guó)民用航空華東地區(qū)管理局責(zé)令飛行器所有人改正，可處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。
?。ㄋ模├脤?zhuān)用游覽觀光飛艇設(shè)置戶外廣告不符合要求的，由中國(guó)民用航空華東地區(qū)管理局責(zé)令飛艇所有人改正，可處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。
?。ㄎ澹├密?chē)輛專(zhuān)門(mén)設(shè)置戶外廣告的，由公安交通管理部門(mén)責(zé)令車(chē)輛所有人改正，可處200元以上2000元以下的罰款。
（六）利用軌道交通車(chē)輛、公共汽電車(chē)、出租車(chē)、貨運(yùn)出租車(chē)設(shè)置戶外廣告不符合要求的，由市交通港口行政管理部門(mén)責(zé)令相關(guān)車(chē)輛所有人改正，可處2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。
?。ㄆ撸├么?、飛行器、車(chē)輛發(fā)布可能產(chǎn)生不良影響內(nèi)容戶外廣告的，由工商行政管理部門(mén)責(zé)令船舶、飛行器或者車(chē)輛所有人改正，可處3000元以上3萬(wàn)元以下的罰款。
第十三條（案件移送）
綠化市容行政管理部門(mén)和城管執(zhí)法部門(mén)發(fā)現(xiàn)有違法設(shè)置流動(dòng)戶外廣告行為的，應(yīng)當(dāng)收集有關(guān)證據(jù)，并將案件材料移送有關(guān)行政管理部門(mén)，由有關(guān)行政管理部門(mén)依法予以處罰。
第十四條（施行日期）
本規(guī)定自年月日起施行。
《上海市流動(dòng)戶外廣告管理暫行規(guī)定（草案）》的背景情況說(shuō)明
一、基本情況
隨著本市廣告行業(yè)的日益發(fā)展，新型的廣告發(fā)布形式不斷出現(xiàn)。其中，較為常見(jiàn)的就是流動(dòng)戶外廣告，即在船舶、飛行器、車(chē)輛等流動(dòng)載體上設(shè)置的廣告。流動(dòng)戶外廣告具有受眾面廣的特點(diǎn)；同時(shí)集影象、電子、聲光等多種因素于一體，展示方式較為靈活多樣。
但是，流動(dòng)戶外廣告存在著一些問(wèn)題。比如利用車(chē)輛設(shè)置流動(dòng)戶外廣告，車(chē)輛本身因設(shè)置了電子顯示屏等設(shè)備而存在安全隱患；而且出于擴(kuò)大廣告覆蓋面的考慮，往往出現(xiàn)在人流聚集地區(qū)，如交通干道（航道）、商業(yè)中心、廣場(chǎng)、低空等區(qū)域。為發(fā)揮廣告效果，其所到之處，聲音、畫(huà)面一起播放，行駛速度較慢，對(duì)正常的交通秩序和他人的行車(chē)安全也造成了影響。由此，也引發(fā)不少市民的擔(dān)心和意見(jiàn)。
隨著廣大市民對(duì)城市市容環(huán)境質(zhì)量要求的不斷提高以及對(duì)出行安全的高度關(guān)注，特別是2010年上海世博會(huì)的舉辦，這些都對(duì)流動(dòng)戶外廣告的管理提出了要求。為此，市政府于2009年1月公布實(shí)施了《上海市人民政府關(guān)于加強(qiáng)本市流動(dòng)戶外廣告管理的通告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通告》），明確規(guī)定了允許和禁止設(shè)置流動(dòng)戶外廣告的情形，有效改變了本市流動(dòng)戶外廣告一定程度上缺乏管理的狀況。
為形成流動(dòng)戶外廣告管理的長(zhǎng)效機(jī)制，確保世博會(huì)后流動(dòng)戶外廣告管理工作的有序推進(jìn)，擬在《通告》有關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)踐中行之有效的相關(guān)做法，制定《上海市流動(dòng)戶外廣告管理暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行規(guī)定（草案）》），從而推動(dòng)流動(dòng)戶外廣告的設(shè)置朝著規(guī)范的方向發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)平衡。
二、《暫行規(guī)定（草案）》主要內(nèi)容和制度的說(shuō)明
《暫行規(guī)定（草案）》擬主要從以下三個(gè)方面加強(qiáng)流動(dòng)戶外廣告的管理：
?。ㄒ唬╆P(guān)于流動(dòng)戶外廣告的設(shè)置范圍
《暫行規(guī)定（草案）》擬繼續(xù)延續(xù)《通告》中對(duì)流動(dòng)戶外廣告設(shè)置范圍的相關(guān)要求，規(guī)定除客渡輪、游覽船舶、專(zhuān)業(yè)游覽觀光飛艇、軌道交通車(chē)輛、公共汽電車(chē)、出租車(chē)、貨運(yùn)出租車(chē)以外，禁止利用其他船舶、飛行器和車(chē)輛（包括專(zhuān)用廣告車(chē)、船、飛行器）設(shè)置戶外廣告。
（二）關(guān)于流動(dòng)戶外廣告的設(shè)置部位
流動(dòng)戶外廣告具有視覺(jué)強(qiáng)制性的特點(diǎn)，如果設(shè)置不當(dāng)，那么在吸引行人、駕駛員眼球的同時(shí)，也較容易產(chǎn)生視覺(jué)污染以及影響交通安全等方面的問(wèn)題。為此，《暫行規(guī)定（草案）》擬以相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主要依據(jù)，結(jié)合實(shí)際情況，相應(yīng)增加了對(duì)流動(dòng)戶外廣告設(shè)置部位的規(guī)范性要求。
比如，為防止船舶設(shè)置戶外廣告時(shí)不注意自身航行安全，或者搭載的電子顯示屏等設(shè)備過(guò)大、過(guò)亮而影響其他船舶的航行視線等情況，《暫行規(guī)定（草案）》要求，應(yīng)當(dāng)將戶外廣告設(shè)置在船舶最上層甲板的左、右側(cè)船舷欄桿外側(cè)，并采用透空字的形式。
此外，對(duì)于常見(jiàn)的以軌道交通車(chē)輛、公共汽電車(chē)、出租車(chē)、貨運(yùn)出租車(chē)為載體設(shè)置的戶外廣告，市政府已發(fā)布了《上海市公共交通車(chē)輛、車(chē)站廣告設(shè)置暫行規(guī)定》等技術(shù)性規(guī)范作了明確規(guī)定，此次，《暫行規(guī)定（草案）》也相應(yīng)要求此類(lèi)利用公共交通車(chē)輛設(shè)置的戶外廣告應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)設(shè)置規(guī)定的要求。
?。ㄈ╆P(guān)于不良影響內(nèi)容的流動(dòng)戶外廣告管理
由于流動(dòng)戶外廣告受眾的不特定性，因此，如果流動(dòng)戶外廣告發(fā)布涉及治療性傳播疾病、性生活用品、過(guò)度暴露女性胴體、殯葬用品或服務(wù)等方面的戶外廣告，可能對(duì)部分特定群體產(chǎn)生不良影響，甚至有損社會(huì)道德風(fēng)尚。為此，《暫行規(guī)定（草案）》擬明確禁止利用船舶、飛行器、車(chē)輛設(shè)置可能產(chǎn)生不良影響內(nèi)容的戶外廣告。
