目前，市政府正在進行《上海市流動戶外廣告管理暫行辦法（草案）》的制定工作。市政府已于2009年1月公布實施了《關于加強本市流動戶外廣告管理的通告》，明確了允許和禁止設置流動戶外廣告的范圍，對美化市容環(huán)境和提升城市形象起到了積極的作用。為進一步加強流動戶外廣告的規(guī)范設置和管理，形成流動戶外廣告管理的長效機制，現(xiàn)將《上海市流動戶外廣告管理暫行規(guī)定（草案）》公開征求市民和有關單位意見，希望市民和單位就本市流動戶外廣告的管理對象、設置部位、技術規(guī)范、監(jiān)管執(zhí)法等內容提出寶貴的意見和建議。有關事宜告知如下：
一、市民和單位可以將書面意見直接寄送上海市人民政府法制辦公室，也可以發(fā)送電子郵件。
來信地址：上海市人民大道200號，上海市人民政府法制辦公室城建法規(guī)處，郵編：200003
電子郵件地址：fzbcjc@shanghai.gov.cn
二、征求意見截止日期為2010年12月14日。
上海市人民政府法制辦公室
二〇一〇年十二月七日
上海市流動戶外廣告管理暫行規(guī)定（草案）
第一條（目的和依據）
為了規(guī)范本市流動戶外廣告活動，維護交通安全秩序，保持城市整潔、優(yōu)美，結合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條（適用范圍和定義）
本市行政區(qū)域內流動戶外廣告的設置及其相關管理活動，適用本規(guī)定。
流動戶外廣告是指利用船舶、飛行器（飛艇、航空運動器材、無人駕駛自由氣球）、車輛等流動載體設置的戶外廣告。
第三條（管理部門）
市綠化市容行政管理部門負責本市戶外流動廣告設置的綜合協(xié)調。
市和區(qū)（縣）交通港口行政管理部門、公安交通管理部門以及上海海事局、上海市氣象局、中國民用航空華東地區(qū)管理局按照各自職責和本規(guī)定，負責對本市流動戶外廣告設置實施監(jiān)督管理和行政處罰。
市和區(qū)（縣）工商行政管理部門負責對本市戶外流動廣告發(fā)布的經營資質審核、內容登記、監(jiān)督管理以及相關行政處罰。
第四條（設置原則）
設置流動戶外廣告，應當遵循合法、安全、規(guī)范、整潔、文明的原則。
第五條（禁止設置的范圍）
禁止船舶、飛行器和車輛專門用于設置戶外廣告。
除客渡輪、游覽船舶外，禁止利用其他船舶設置戶外廣告。
除專業(yè)游覽觀光飛艇外，禁止利用其他飛行器設置戶外廣告。
除軌道交通車輛、公共汽電車、出租車、貨運出租車外，禁止利用其他車輛設置戶外廣告。
第六條（設置部位和技術規(guī)范）
利用客渡輪、游覽船舶設置戶外廣告的，應當設置在船舶最上層甲板的左、右側船舷欄桿外側，并采用透空字的形式。
利用專業(yè)游覽觀光飛艇設置戶外廣告的，應當設置在艇身兩側或底部，并采用張貼、噴涂的方式。
利用軌道交通車輛、公共汽電車、出租車、貨運出租車設置戶外廣告的，應當符合本市公共交通車輛廣告設置的有關規(guī)定。
利用船舶、飛行器設置戶外廣告的，應當符合本市有關設置技術規(guī)范的要求。具體設置技術規(guī)范由市綠化市容行政管理部門會同市交通港口行政管理部門、上海海事局、上海市氣象局和中國民用航空華東地區(qū)管理局制定并對外公布。
利用船舶、飛行器、車輛設置戶外廣告的，除符合本規(guī)定以及相關設置規(guī)定、技術規(guī)范外，還應當符合有關交通安全管理的規(guī)定。
第七條（單位名稱和標識的設置）
在船舶、飛行器上發(fā)布本單位名稱、標識的，應當遵守船舶、飛行器名稱、標識設置的有關規(guī)定。
在車輛上發(fā)布本單位名稱、標識的，應當設置在車身兩側，不得遮擋車窗玻璃，并采用張貼、噴涂的方式。
第八條（廣告內容的要求）
禁止利用船舶、飛行器、車輛設置可能產生不良影響內容的戶外廣告。有關可能產生不良影響內容的戶外廣告的具體范圍，由市工商行政管理部門制定并對外公布。
利用船舶、飛行器、車輛設置的戶外廣告內容中，公益宣傳所占的面積或者時間比例不得低于10%。
第九條（廣告內容審批）
流動戶外廣告的內容，應當按照國家和本市有關規(guī)定，向工商行政管理部門辦理登記手續(xù)。
第十條（廣告維護管理）
流動戶外廣告的設置人，應當對流動戶外廣告進行維護保養(yǎng)，保持其整潔、完好。流動戶外廣告破損、污濁、腐蝕、陳舊的，應當及時修復或者更新。
流動戶外廣告的設置人，應當定期對流動戶外廣告進行安全檢查；對存在安全隱患的流動戶外廣告，應當及時修復或者更新。
第十一條（監(jiān)督檢查）
市和區(qū)（縣）交通港口行政管理部門、公安交通管理部門以及上海海事局、上海市氣象局、中國民用航空華東地區(qū)管理局應當按照各自職責，加強對本市流動戶外廣告的日常監(jiān)督管理；發(fā)現(xiàn)有違反本規(guī)定情形的，應當依法處理。
違反本規(guī)定，利用飛行器設置戶外廣告的升空申請，上海市氣象局、中國民用航空華東地區(qū)管理局不予批準。飛行器經批準升空后違反規(guī)定又發(fā)布戶外廣告的，由中國民用航空華東地區(qū)管理局責令限期改正。
第十二條（行政處罰）
違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由本市有關行政管理部門按照下列規(guī)定處理：
?。ㄒ唬├么皩ｉT設置戶外廣告的，由市交通港口行政管理部門、上海海事局責令船舶所有人改正，可處3萬元以上10萬元以下的罰款。
?。ǘ├每投奢啞⒂斡[船舶設置戶外廣告不符合要求的，由市交通港口行政管理部門責令客渡輪、游覽船舶的所有人改正，可處2000元以上2萬元以下的罰款。
?。ㄈ├蔑w行器專門設置戶外廣告的，由上海市氣象局、中國民用航空華東地區(qū)管理局責令飛行器所有人改正，可處1萬元以上3萬元以下的罰款。
?。ㄋ模├脤Ｓ糜斡[觀光飛艇設置戶外廣告不符合要求的，由中國民用航空華東地區(qū)管理局責令飛艇所有人改正，可處1萬元以上3萬元以下的罰款。
?。ㄎ澹├密囕v專門設置戶外廣告的，由公安交通管理部門責令車輛所有人改正，可處200元以上2000元以下的罰款。
?。├密壍澜煌ㄜ囕v、公共汽電車、出租車、貨運出租車設置戶外廣告不符合要求的，由市交通港口行政管理部門責令相關車輛所有人改正，可處2000元以上2萬元以下的罰款。
（七）利用船舶、飛行器、車輛發(fā)布可能產生不良影響內容戶外廣告的，由工商行政管理部門責令船舶、飛行器或者車輛所有人改正，可處3000元以上3萬元以下的罰款。
第十三條（案件移送）
綠化市容行政管理部門和城管執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)有違法設置流動戶外廣告行為的，應當收集有關證據，并將案件材料移送有關行政管理部門，由有關行政管理部門依法予以處罰。
第十四條（施行日期）
本規(guī)定自年月日起施行。
《上海市流動戶外廣告管理暫行規(guī)定（草案）》的背景情況說明
一、基本情況
隨著本市廣告行業(yè)的日益發(fā)展，新型的廣告發(fā)布形式不斷出現(xiàn)。其中，較為常見的就是流動戶外廣告，即在船舶、飛行器、車輛等流動載體上設置的廣告。流動戶外廣告具有受眾面廣的特點；同時集影象、電子、聲光等多種因素于一體，展示方式較為靈活多樣。
但是，流動戶外廣告存在著一些問題。比如利用車輛設置流動戶外廣告，車輛本身因設置了電子顯示屏等設備而存在安全隱患；而且出于擴大廣告覆蓋面的考慮，往往出現(xiàn)在人流聚集地區(qū)，如交通干道（航道）、商業(yè)中心、廣場、低空等區(qū)域。為發(fā)揮廣告效果，其所到之處，聲音、畫面一起播放，行駛速度較慢，對正常的交通秩序和他人的行車安全也造成了影響。由此，也引發(fā)不少市民的擔心和意見。
隨著廣大市民對城市市容環(huán)境質量要求的不斷提高以及對出行安全的高度關注，特別是2010年上海世博會的舉辦，這些都對流動戶外廣告的管理提出了要求。為此，市政府于2009年1月公布實施了《上海市人民政府關于加強本市流動戶外廣告管理的通告》（以下簡稱《通告》），明確規(guī)定了允許和禁止設置流動戶外廣告的情形，有效改變了本市流動戶外廣告一定程度上缺乏管理的狀況。
為形成流動戶外廣告管理的長效機制，確保世博會后流動戶外廣告管理工作的有序推進，擬在《通告》有關規(guī)定基礎上，結合實踐中行之有效的相關做法，制定《上海市流動戶外廣告管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定（草案）》），從而推動流動戶外廣告的設置朝著規(guī)范的方向發(fā)展，促進經濟效益和社會效益的協(xié)調平衡。
二、《暫行規(guī)定（草案）》主要內容和制度的說明
《暫行規(guī)定（草案）》擬主要從以下三個方面加強流動戶外廣告的管理：
?。ㄒ唬╆P于流動戶外廣告的設置范圍
《暫行規(guī)定（草案）》擬繼續(xù)延續(xù)《通告》中對流動戶外廣告設置范圍的相關要求，規(guī)定除客渡輪、游覽船舶、專業(yè)游覽觀光飛艇、軌道交通車輛、公共汽電車、出租車、貨運出租車以外，禁止利用其他船舶、飛行器和車輛（包括專用廣告車、船、飛行器）設置戶外廣告。
?。ǘ╆P于流動戶外廣告的設置部位
流動戶外廣告具有視覺強制性的特點，如果設置不當，那么在吸引行人、駕駛員眼球的同時，也較容易產生視覺污染以及影響交通安全等方面的問題。為此，《暫行規(guī)定（草案）》擬以相關的技術標準為主要依據，結合實際情況，相應增加了對流動戶外廣告設置部位的規(guī)范性要求。
比如，為防止船舶設置戶外廣告時不注意自身航行安全，或者搭載的電子顯示屏等設備過大、過亮而影響其他船舶的航行視線等情況，《暫行規(guī)定（草案）》要求，應當將戶外廣告設置在船舶最上層甲板的左、右側船舷欄桿外側，并采用透空字的形式。
此外，對于常見的以軌道交通車輛、公共汽電車、出租車、貨運出租車為載體設置的戶外廣告，市政府已發(fā)布了《上海市公共交通車輛、車站廣告設置暫行規(guī)定》等技術性規(guī)范作了明確規(guī)定，此次，《暫行規(guī)定（草案）》也相應要求此類利用公共交通車輛設置的戶外廣告應當符合有關設置規(guī)定的要求。
?。ㄈ╆P于不良影響內容的流動戶外廣告管理
由于流動戶外廣告受眾的不特定性，因此，如果流動戶外廣告發(fā)布涉及治療性傳播疾病、性生活用品、過度暴露女性胴體、殯葬用品或服務等方面的戶外廣告，可能對部分特定群體產生不良影響，甚至有損社會道德風尚。為此，《暫行規(guī)定（草案）》擬明確禁止利用船舶、飛行器、車輛設置可能產生不良影響內容的戶外廣告。
一、市民和單位可以將書面意見直接寄送上海市人民政府法制辦公室，也可以發(fā)送電子郵件。
來信地址：上海市人民大道200號，上海市人民政府法制辦公室城建法規(guī)處，郵編：200003
電子郵件地址：fzbcjc@shanghai.gov.cn
二、征求意見截止日期為2010年12月14日。
上海市人民政府法制辦公室
二〇一〇年十二月七日
上海市流動戶外廣告管理暫行規(guī)定（草案）
第一條（目的和依據）
為了規(guī)范本市流動戶外廣告活動，維護交通安全秩序，保持城市整潔、優(yōu)美，結合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條（適用范圍和定義）
本市行政區(qū)域內流動戶外廣告的設置及其相關管理活動，適用本規(guī)定。
流動戶外廣告是指利用船舶、飛行器（飛艇、航空運動器材、無人駕駛自由氣球）、車輛等流動載體設置的戶外廣告。
第三條（管理部門）
市綠化市容行政管理部門負責本市戶外流動廣告設置的綜合協(xié)調。
市和區(qū)（縣）交通港口行政管理部門、公安交通管理部門以及上海海事局、上海市氣象局、中國民用航空華東地區(qū)管理局按照各自職責和本規(guī)定，負責對本市流動戶外廣告設置實施監(jiān)督管理和行政處罰。
市和區(qū)（縣）工商行政管理部門負責對本市戶外流動廣告發(fā)布的經營資質審核、內容登記、監(jiān)督管理以及相關行政處罰。
第四條（設置原則）
設置流動戶外廣告，應當遵循合法、安全、規(guī)范、整潔、文明的原則。
第五條（禁止設置的范圍）
禁止船舶、飛行器和車輛專門用于設置戶外廣告。
除客渡輪、游覽船舶外，禁止利用其他船舶設置戶外廣告。
除專業(yè)游覽觀光飛艇外，禁止利用其他飛行器設置戶外廣告。
除軌道交通車輛、公共汽電車、出租車、貨運出租車外，禁止利用其他車輛設置戶外廣告。
第六條（設置部位和技術規(guī)范）
利用客渡輪、游覽船舶設置戶外廣告的，應當設置在船舶最上層甲板的左、右側船舷欄桿外側，并采用透空字的形式。
利用專業(yè)游覽觀光飛艇設置戶外廣告的，應當設置在艇身兩側或底部，并采用張貼、噴涂的方式。
利用軌道交通車輛、公共汽電車、出租車、貨運出租車設置戶外廣告的，應當符合本市公共交通車輛廣告設置的有關規(guī)定。
利用船舶、飛行器設置戶外廣告的，應當符合本市有關設置技術規(guī)范的要求。具體設置技術規(guī)范由市綠化市容行政管理部門會同市交通港口行政管理部門、上海海事局、上海市氣象局和中國民用航空華東地區(qū)管理局制定并對外公布。
利用船舶、飛行器、車輛設置戶外廣告的，除符合本規(guī)定以及相關設置規(guī)定、技術規(guī)范外，還應當符合有關交通安全管理的規(guī)定。
第七條（單位名稱和標識的設置）
在船舶、飛行器上發(fā)布本單位名稱、標識的，應當遵守船舶、飛行器名稱、標識設置的有關規(guī)定。
在車輛上發(fā)布本單位名稱、標識的，應當設置在車身兩側，不得遮擋車窗玻璃，并采用張貼、噴涂的方式。
第八條（廣告內容的要求）
禁止利用船舶、飛行器、車輛設置可能產生不良影響內容的戶外廣告。有關可能產生不良影響內容的戶外廣告的具體范圍，由市工商行政管理部門制定并對外公布。
利用船舶、飛行器、車輛設置的戶外廣告內容中，公益宣傳所占的面積或者時間比例不得低于10%。
第九條（廣告內容審批）
流動戶外廣告的內容，應當按照國家和本市有關規(guī)定，向工商行政管理部門辦理登記手續(xù)。
第十條（廣告維護管理）
流動戶外廣告的設置人，應當對流動戶外廣告進行維護保養(yǎng)，保持其整潔、完好。流動戶外廣告破損、污濁、腐蝕、陳舊的，應當及時修復或者更新。
流動戶外廣告的設置人，應當定期對流動戶外廣告進行安全檢查；對存在安全隱患的流動戶外廣告，應當及時修復或者更新。
第十一條（監(jiān)督檢查）
市和區(qū)（縣）交通港口行政管理部門、公安交通管理部門以及上海海事局、上海市氣象局、中國民用航空華東地區(qū)管理局應當按照各自職責，加強對本市流動戶外廣告的日常監(jiān)督管理；發(fā)現(xiàn)有違反本規(guī)定情形的，應當依法處理。
違反本規(guī)定，利用飛行器設置戶外廣告的升空申請，上海市氣象局、中國民用航空華東地區(qū)管理局不予批準。飛行器經批準升空后違反規(guī)定又發(fā)布戶外廣告的，由中國民用航空華東地區(qū)管理局責令限期改正。
第十二條（行政處罰）
違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由本市有關行政管理部門按照下列規(guī)定處理：
?。ㄒ唬├么皩ｉT設置戶外廣告的，由市交通港口行政管理部門、上海海事局責令船舶所有人改正，可處3萬元以上10萬元以下的罰款。
?。ǘ├每投奢啞⒂斡[船舶設置戶外廣告不符合要求的，由市交通港口行政管理部門責令客渡輪、游覽船舶的所有人改正，可處2000元以上2萬元以下的罰款。
?。ㄈ├蔑w行器專門設置戶外廣告的，由上海市氣象局、中國民用航空華東地區(qū)管理局責令飛行器所有人改正，可處1萬元以上3萬元以下的罰款。
?。ㄋ模├脤Ｓ糜斡[觀光飛艇設置戶外廣告不符合要求的，由中國民用航空華東地區(qū)管理局責令飛艇所有人改正，可處1萬元以上3萬元以下的罰款。
?。ㄎ澹├密囕v專門設置戶外廣告的，由公安交通管理部門責令車輛所有人改正，可處200元以上2000元以下的罰款。
?。├密壍澜煌ㄜ囕v、公共汽電車、出租車、貨運出租車設置戶外廣告不符合要求的，由市交通港口行政管理部門責令相關車輛所有人改正，可處2000元以上2萬元以下的罰款。
（七）利用船舶、飛行器、車輛發(fā)布可能產生不良影響內容戶外廣告的，由工商行政管理部門責令船舶、飛行器或者車輛所有人改正，可處3000元以上3萬元以下的罰款。
第十三條（案件移送）
綠化市容行政管理部門和城管執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)有違法設置流動戶外廣告行為的，應當收集有關證據，并將案件材料移送有關行政管理部門，由有關行政管理部門依法予以處罰。
第十四條（施行日期）
本規(guī)定自年月日起施行。
《上海市流動戶外廣告管理暫行規(guī)定（草案）》的背景情況說明
一、基本情況
隨著本市廣告行業(yè)的日益發(fā)展，新型的廣告發(fā)布形式不斷出現(xiàn)。其中，較為常見的就是流動戶外廣告，即在船舶、飛行器、車輛等流動載體上設置的廣告。流動戶外廣告具有受眾面廣的特點；同時集影象、電子、聲光等多種因素于一體，展示方式較為靈活多樣。
但是，流動戶外廣告存在著一些問題。比如利用車輛設置流動戶外廣告，車輛本身因設置了電子顯示屏等設備而存在安全隱患；而且出于擴大廣告覆蓋面的考慮，往往出現(xiàn)在人流聚集地區(qū)，如交通干道（航道）、商業(yè)中心、廣場、低空等區(qū)域。為發(fā)揮廣告效果，其所到之處，聲音、畫面一起播放，行駛速度較慢，對正常的交通秩序和他人的行車安全也造成了影響。由此，也引發(fā)不少市民的擔心和意見。
隨著廣大市民對城市市容環(huán)境質量要求的不斷提高以及對出行安全的高度關注，特別是2010年上海世博會的舉辦，這些都對流動戶外廣告的管理提出了要求。為此，市政府于2009年1月公布實施了《上海市人民政府關于加強本市流動戶外廣告管理的通告》（以下簡稱《通告》），明確規(guī)定了允許和禁止設置流動戶外廣告的情形，有效改變了本市流動戶外廣告一定程度上缺乏管理的狀況。
為形成流動戶外廣告管理的長效機制，確保世博會后流動戶外廣告管理工作的有序推進，擬在《通告》有關規(guī)定基礎上，結合實踐中行之有效的相關做法，制定《上海市流動戶外廣告管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定（草案）》），從而推動流動戶外廣告的設置朝著規(guī)范的方向發(fā)展，促進經濟效益和社會效益的協(xié)調平衡。
二、《暫行規(guī)定（草案）》主要內容和制度的說明
《暫行規(guī)定（草案）》擬主要從以下三個方面加強流動戶外廣告的管理：
?。ㄒ唬╆P于流動戶外廣告的設置范圍
《暫行規(guī)定（草案）》擬繼續(xù)延續(xù)《通告》中對流動戶外廣告設置范圍的相關要求，規(guī)定除客渡輪、游覽船舶、專業(yè)游覽觀光飛艇、軌道交通車輛、公共汽電車、出租車、貨運出租車以外，禁止利用其他船舶、飛行器和車輛（包括專用廣告車、船、飛行器）設置戶外廣告。
?。ǘ╆P于流動戶外廣告的設置部位
流動戶外廣告具有視覺強制性的特點，如果設置不當，那么在吸引行人、駕駛員眼球的同時，也較容易產生視覺污染以及影響交通安全等方面的問題。為此，《暫行規(guī)定（草案）》擬以相關的技術標準為主要依據，結合實際情況，相應增加了對流動戶外廣告設置部位的規(guī)范性要求。
比如，為防止船舶設置戶外廣告時不注意自身航行安全，或者搭載的電子顯示屏等設備過大、過亮而影響其他船舶的航行視線等情況，《暫行規(guī)定（草案）》要求，應當將戶外廣告設置在船舶最上層甲板的左、右側船舷欄桿外側，并采用透空字的形式。
此外，對于常見的以軌道交通車輛、公共汽電車、出租車、貨運出租車為載體設置的戶外廣告，市政府已發(fā)布了《上海市公共交通車輛、車站廣告設置暫行規(guī)定》等技術性規(guī)范作了明確規(guī)定，此次，《暫行規(guī)定（草案）》也相應要求此類利用公共交通車輛設置的戶外廣告應當符合有關設置規(guī)定的要求。
?。ㄈ╆P于不良影響內容的流動戶外廣告管理
由于流動戶外廣告受眾的不特定性，因此，如果流動戶外廣告發(fā)布涉及治療性傳播疾病、性生活用品、過度暴露女性胴體、殯葬用品或服務等方面的戶外廣告，可能對部分特定群體產生不良影響，甚至有損社會道德風尚。為此，《暫行規(guī)定（草案）》擬明確禁止利用船舶、飛行器、車輛設置可能產生不良影響內容的戶外廣告。
