日前，廣州市城市管理委員會出臺一份有關(guān)“停止審批新設(shè)立戶外商業(yè)廣告，暫停續(xù)簽到期戶外商業(yè)廣告合同”的文件，“涉及到廣州市千千萬萬企業(yè)權(quán)益，使廣州市的廣告業(yè)界受到了極大震動”。這個文件出臺制定的依據(jù)何在，有沒有經(jīng)過慎重論證？昨天，朱永平等7位人大代表就此詢問了廣州市城市管理委員會。 　　據(jù)了解，今年3月份，廣州市城市管理委員會出臺了一份編號為穗城管委［2004］11號的文件，文件中規(guī)定：規(guī)劃、工商、環(huán)衛(wèi)、市政等部門停止審批新設(shè)立戶外商業(yè)廣告，暫停續(xù)簽到期戶外商業(yè)廣告合同。 　　該文件的出臺引起廣州市廣告行業(yè)的“震動”，因?yàn)樵趶V州，戶外廣告審批是一年一批，而戶外廣告的業(yè)主合同一般是3年一簽，到期的戶外廣告停止審批了，而廣告公司與廣告客戶以及戶外廣告資源占有方(業(yè)主)之間的合同還沒有到期，這樣一方面廣告公司蒙受了損失，同時廣告公司還要與廣告客戶及業(yè)主之間進(jìn)行合同變更，這就很容易發(fā)生糾紛。因此，幾十家廣告企業(yè)找到人大代表要求轉(zhuǎn)達(dá)他們的意見。 　　在昨天的詢問會上，廣州市城管委常務(wù)副主任李廷貴表示，目前市城管委正在著手制定戶外廣告招牌整治工作方案，規(guī)劃部門也在加快編制全市各路段的戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，作為戶外商業(yè)廣告管理和牌位拍賣的依據(jù)。 　　李廷貴還表示，這一“經(jīng)營城市”的重大戰(zhàn)略，涉及了廣大戶外廣告經(jīng)營者和廣告牌位所依附設(shè)施業(yè)主的利益，城管委是十分慎重的。對整治辦法和拍賣辦法的制訂將廣泛聽取有關(guān)職能部門和社會各界的意見，特別是廣告業(yè)界的意見。 　　1文件是否經(jīng)過備案審查 　　昨天的詢問會上，朱永平提出第一個詢問，11號文件是否經(jīng)過備案審查？有無備案說明和制定說明？ 　　對此，廣州市城市管理委員會常務(wù)副主任李廷貴解釋說，廣州市城市管理委員會屬于政府的內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，不具有外部行政管理權(quán)，其行政行為屬內(nèi)部行政行為。由該機(jī)構(gòu)制定的11號文件的內(nèi)容屬于政府內(nèi)部的工作安排，既不是規(guī)范性文件，也不對行政相對人具有約束力，所以不需要進(jìn)行備案審查。 　　對此解釋，朱永平表示，根據(jù)廣州市有關(guān)規(guī)定，11號文件應(yīng)該是一個混合文件，就是說該文件既是內(nèi)部文件也是規(guī)范性文件。他說，這個文件出臺以后，工商部門已經(jīng)停止辦理相關(guān)戶外商業(yè)廣告的審批，應(yīng)該說是具有強(qiáng)制力和約束力的，而且這個文件和眾多的廣告企業(yè)以及廣告場地租賃業(yè)主都是密切相關(guān)的。因此該文件的出臺應(yīng)該進(jìn)行備案和審查。 　　2文件制定依據(jù)是什么 　　針對11號文件帶來的巨大影響，朱永平代表還提出詢問，這個文件是否涉及重大公共政策的調(diào)整？制定的依據(jù)和必要性是什么？有沒有經(jīng)過廣泛的深入調(diào)查和慎重論證？ 　　李廷貴說，戶外廣告不僅是企業(yè)宣傳自身形象或者產(chǎn)品服務(wù)的載體，作為構(gòu)筑物，廣告戶外設(shè)置的位置與形式與建筑物外立面、城市景觀密切相關(guān)，是城市市容景觀的重要組成部分，整治清理戶外招牌廣告是城市綜合治理工作的重要組成部分。目前廣州戶外廣告招牌的清理整頓還不盡如人意，市民群眾也多次強(qiáng)烈要求進(jìn)一步加大整治力度。 　　李廷貴還說，今年1月份，省有關(guān)部門下發(fā)通知要求把社會公共資源的占用經(jīng)營收益逐步納入“收支兩條線”管理。廣州市有關(guān)部門也認(rèn)為戶外商業(yè)廣告牌位經(jīng)營權(quán)是公共資源之一，提出了對戶外商業(yè)廣告牌位經(jīng)營權(quán)實(shí)行公開拍賣和有償使用的建議，所以，現(xiàn)在必須暫停新的廣告位審批。 　　他還表示，市政府根據(jù)城市規(guī)劃和市容管理的需要，作出停止審批設(shè)立新的戶外商業(yè)廣告，暫停續(xù)簽到期戶外商業(yè)廣告合同是有法律依據(jù)的。這樣做，一方面是為了減少新的違章廣告，另一方面也是為了促進(jìn)下一步“拍賣廣告牌位工作”的開展。 　　3現(xiàn)有戶外廣告怎么辦 　　11號文件出臺以后，工商部門已經(jīng)暫停審批新的戶外廣告，朱永平等代表提出疑問，已經(jīng)設(shè)立的戶外廣告怎么辦？即將到期的戶外廣告還能否續(xù)簽合同？ 　　李廷貴說，現(xiàn)有的戶外商業(yè)廣告合法的可以繼續(xù)保留，但是到期之后不能再簽訂新的續(xù)簽合同。目前，新的戶外商業(yè)廣告審批已經(jīng)暫停，新設(shè)立或者續(xù)設(shè)戶外商業(yè)廣告招牌，等廣州全市戶外廣告招牌進(jìn)行全面清理整治之后，按照廣州市規(guī)劃局編制的戶外商業(yè)廣告規(guī)劃組織實(shí)施。 　　他還表示，全市戶外無證以及不符合規(guī)劃和不規(guī)范的廣告招牌必須清理整治，具體工作由規(guī)劃、工商、環(huán)衛(wèi)、市政、交通和城管綜合執(zhí)法等部門和各區(qū)政府在6月底完成。 　　4能否給予廣告企業(yè)過渡期 　　在詢問會上，還有代表指出，在11號文件出臺以前，廣州絕大部分戶外廣告經(jīng)過了相關(guān)部門的審批，也就是說這些廣告是合法的。政府能否在整治的同時，不要馬上全部停止新的戶外廣告審批，給廣州的廣告業(yè)一個過渡期。 　　該代表還表示，很多廣告公司和廣告業(yè)主已經(jīng)簽訂了幾年的合同，一個大型廣告往往從第二年才開始有收益。而且，一些大型廣告每年都要更換不同的內(nèi)容，現(xiàn)在工商部門也不同意廣告公司進(jìn)行更換。而政府部門的審批有效期只有一年，一年期滿之后，就意味著很多廣告商將面臨違約和無法開展經(jīng)