數(shù)字印刷技術的發(fā)展為以數(shù)碼圖文快印為引導的新興數(shù)碼印刷市場的發(fā)展奠定了基礎，數(shù)字印刷必將取代傳統(tǒng)是行業(yè)發(fā)展的趨勢已經(jīng)成為業(yè)界共識。為推動數(shù)字印刷市場更好的發(fā)展，引導快數(shù)字印刷行業(yè)健康發(fā)展，加快傳統(tǒng)印刷業(yè)轉型升級。國家新聞出版總署于2011年一月初頒布《數(shù)字印刷管理辦法》，該《辦法》屬于行業(yè)引導性文件，正確的解讀應用可以有效的規(guī)范數(shù)字印刷發(fā)展，加快達成行業(yè)共識，讓印企在向數(shù)字印刷發(fā)展過程中少走彎路。

    新聞出版總署2011年1月11日印發(fā)了《數(shù)字印刷管理辦法》(新出政發(fā)〔2011〕2號)(以下簡稱《辦法》)，《辦法》自2011年2月1日起施行。據(jù)新聞出版總署印刷發(fā)行管理司相關人士介紹，《辦法》是規(guī)范性文件，不是部門規(guī)章?！掇k法》屬管理類文件，條文內(nèi)容大多屬于確認、限制、禁止、處罰等管理性質(zhì)?！掇k法》明確了數(shù)字印刷經(jīng)營活動的范圍和企業(yè)的設立條件，規(guī)定了監(jiān)督管理體制和法律責任。《辦法》歷經(jīng)4年多制定出來，在全球數(shù)字技術和網(wǎng)絡技術發(fā)展迅速、印刷產(chǎn)品和服務需求便利性、差異性、多樣化的要求下誕生，將有助于我國印刷業(yè)轉型升級和加快發(fā)展。

    界定《辦法》適用范圍

    《辦法》適用于采用生產(chǎn)型數(shù)字印刷機從事出版物、包裝裝潢印刷品和其他印刷品印刷的經(jīng)營活動(即數(shù)字印刷經(jīng)營活動)。據(jù)該人士介紹，不同于《印刷業(yè)管理條例》根據(jù)產(chǎn)品種類區(qū)分經(jīng)營范圍，數(shù)字印刷經(jīng)營活動的范圍涵蓋全部印刷領域，這是根據(jù)數(shù)字印刷的技術特點確定的。

    《辦法》同時明確了生產(chǎn)型數(shù)字印刷機的定義，將其與高速數(shù)字復合機類設備區(qū)分開。為了進一步明確數(shù)字印刷企業(yè)的審批依據(jù)，總署8月10日配套印發(fā)了《生產(chǎn)型數(shù)字印刷機目錄》，統(tǒng)一了生產(chǎn)型數(shù)字印刷機的認證標準。

    《辦法》涉及兩個企業(yè)概念：一個是數(shù)字印刷經(jīng)營企業(yè)，即從事數(shù)字印刷經(jīng)營活動的企業(yè);一個是數(shù)字印刷企業(yè)，即年度核驗和報表提出的專營數(shù)字印刷的企業(yè)。該人士表示，數(shù)字印刷經(jīng)營企業(yè)包括專營數(shù)字印刷的企業(yè)和其他從事數(shù)字印刷經(jīng)營活動的企業(yè)。

    明確兩類企業(yè)設立條件

    《辦法》規(guī)定了設立數(shù)字印刷企業(yè)的條件：生產(chǎn)經(jīng)營場所建筑面積不少于50平方米;注冊資本不少于100萬元人民幣;有1臺以上生產(chǎn)型數(shù)字印刷機;企業(yè)法定代表人或者主要負責人必須取得省級新聞出版行政部門頒發(fā)的《印刷法規(guī)培訓合格證書》。該人士表示，這個標準是專家和行業(yè)管理部門反復討論確定的，是審批數(shù)字印刷企業(yè)的最低門檻，條件好的地方可適當提高標準。

    《辦法》也規(guī)定了設立數(shù)字印刷連鎖經(jīng)營企業(yè)的條件：5個以上連鎖門店，總部注冊資本不少于500萬元人民幣。

    鼓勵數(shù)字印企印刷出版物

    《辦法》適用的經(jīng)營范圍是采用生產(chǎn)型數(shù)字印刷機從事出版物、包裝裝潢印刷品和其他印刷品印刷的經(jīng)營活動。該人士介紹，這里有大家比較關注的一點，傳統(tǒng)出版物門檻比較高，新聞出版行政部門控制比較嚴，但《辦法》鼓勵企業(yè)以數(shù)字印刷方式從事出版物印刷，這是遵循數(shù)字印刷技術的發(fā)展規(guī)律。

　　數(shù)字印刷所具有的個性化、低印量、無需制版等優(yōu)勢是傳統(tǒng)印刷無法比擬的。傳統(tǒng)印刷技術以批量復制為主要特征，批量越大，邊際成本越低。但由于傳統(tǒng)印刷的成本剛性，小批量復制一直面臨著不可逾越的經(jīng)濟成本。因此，對部分短版出版物按需印刷勢在必行。

    增加鼓勵發(fā)展數(shù)字印刷內(nèi)容

    《辦法》中增加了鼓勵性的內(nèi)容。《辦法》第一條概括性地說：“促進數(shù)字印刷健康發(fā)展。”第四條則表示“國家支持、鼓勵數(shù)字印刷經(jīng)營企業(yè)采用新技術、開拓新模式、提供新服務”。

    為了鼓勵數(shù)字印刷連鎖經(jīng)營企業(yè)健康快速發(fā)展，《辦法》簡化了連鎖企業(yè)分支機構的審批程序和出版物樣本備查手續(xù)。根據(jù)《辦法》第十條規(guī)定，設立數(shù)字印刷連鎖經(jīng)營企業(yè)，連鎖總部按照正常程序獲得所在地省級新聞出版行政部門批準后，各個連鎖門店不再重復辦理審批手續(xù)，只需持有關材料到所在地省級新聞出版行政部門備案即可。考慮到經(jīng)營實踐，《辦法》第十八條規(guī)定，數(shù)字印刷連鎖經(jīng)營企業(yè)在連鎖總部的統(tǒng)一組織下接受委托印刷出版物的，由接受委托的連鎖總部或者連鎖門店驗證并留存相關印刷委托書和接受委托印刷的出版物樣本備查，其他連鎖門店免于辦理相關手續(xù)。

    完善連鎖經(jīng)營監(jiān)管職責

    《辦法》明確縣級以上新聞出版行政部門對連鎖門店實施監(jiān)管，要求連鎖總部加強對門店日常經(jīng)營活動的管理。門店受到罰款以上行政處罰的，處罰結果向總部所在地省級新聞出版行政部門備案。門店一年內(nèi)累計受到兩次罰款以上的行政處罰的，總部撤銷該門店或終止與該門店的連鎖經(jīng)營關系，由原發(fā)證機關吊銷該門店的許可證。一年內(nèi)1/3以上的門店受到罰款以上行政處罰的，責令總部整改;整改不通過，由原發(fā)證機關吊銷總部及全部門店的許可證。

    《辦法》重申接受委托印刷出版物必須堅持委托書制度。該人士表示，《辦法》未對相關實施程序作出具體規(guī)定，主要考慮為未來實行委托書網(wǎng)絡電子核驗留出接口。

    《辦法》還規(guī)定要完善質(zhì)量管理，要求數(shù)字印刷經(jīng)營企業(yè)應當建立質(zhì)量保證體系，印刷產(chǎn)品質(zhì)量應當符合國家和行業(yè)標準。