戶(hù)外廣告作為城市的一張名片，是展示城市形象的重要窗口，也是一個(gè)城市繁榮和品位的重要體現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人們對(duì)居住環(huán)境質(zhì)量要求的提高，焦作市戶(hù)外廣告管理與市民期望、與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市建設(shè)還有多大差距？日前，本報(bào)記者對(duì)我市戶(hù)外廣告的現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入采訪。
現(xiàn)場(chǎng)直擊
記者在我市大街小巷走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，許多單位、商家私設(shè)指示牌現(xiàn)象可謂十分嚴(yán)重。從塔南路口沿站前路一路向西，在短短一公里的綠化帶上，記者就發(fā)現(xiàn)有4家單位的指示牌，有的指示牌和路燈一樣高。而在建設(shè)西路，一個(gè)丁字路口處有3家單位的指示牌，其中一處建在隔離欄靠近快車(chē)道的旁邊。
而在我市許多道路名牌上，某些廣告內(nèi)容也引起了市民的反感和擔(dān)憂。在民主路一個(gè)名牌上有某醫(yī)院的醫(yī)療廣告，低俗醒目的廣告詞十分扎眼。“滿(mǎn)大街都充斥著這類(lèi)醫(yī)療廣告，有些為了追求廣告效果，還用醒目的諧音字來(lái)表達(dá)意思，不僅對(duì)小孩影響不好，也破壞了我市良好形象?！闭劶斑@些醫(yī)療廣告，市民張女士有感而發(fā)。
在走訪中，記者發(fā)現(xiàn)在道路次干道上，戶(hù)外廣告雜亂現(xiàn)象更為突出。諸多的商業(yè)門(mén)店招牌也大小不一，小標(biāo)牌、小燈箱隨處可見(jiàn)，而許多樓宇廣告、跨街廣告、過(guò)街天橋廣告更顯得雜亂無(wú)章。
這些戶(hù)外廣告都是誰(shuí)設(shè)置的，經(jīng)過(guò)合法審批了嗎？市城管局戶(hù)外廣告管理科科長(zhǎng)秦勝利對(duì)此很無(wú)奈，他說(shuō)：“這些戶(hù)外廣告大部分都是非法設(shè)置的?！?/P>
一份市城管局提供的材料顯示，目前我市戶(hù)外廣告的主要問(wèn)題是非法設(shè)置廣告多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，市管道路范圍內(nèi)現(xiàn)有戶(hù)外廣告3832塊，其中非法設(shè)置約2766塊，占戶(hù)外廣告設(shè)置總數(shù)的72%；合法設(shè)置1066塊，僅占戶(hù)外廣告設(shè)置總數(shù)的28%。
記者探因
隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，戶(hù)外廣告快速增加，其亂象原因紛繁復(fù)雜，作為主管部門(mén)，市城管局在戶(hù)外廣告管理方面做了大量工作，但收效甚微，問(wèn)題依然突出。
“市區(qū)很大一部分廣告都是未經(jīng)審批的非法小廣告，由于這類(lèi)非法小廣告數(shù)量多、設(shè)置亂，難于管理，對(duì)市容市貌影響很大。”秦勝利說(shuō)，“我市戶(hù)外廣告一直沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，缺乏審批設(shè)置的準(zhǔn)則，由此基本形成了由廣告公司等設(shè)置者申請(qǐng)、管理部門(mén)酌情審批這一不夠科學(xué)規(guī)范的管理現(xiàn)狀?！?/P>
正是由于缺乏嚴(yán)格的統(tǒng)一審批，廣告公司受利益驅(qū)動(dòng)，見(jiàn)縫插針，無(wú)論是商業(yè)區(qū)、居民區(qū)，還是政府所在地區(qū)域，戶(hù)外廣告無(wú)處不在。而在地名牌、交通指示牌的設(shè)置中，道路指示作用往往被廣告內(nèi)容擠占。
戶(hù)外廣告的隨意設(shè)置、過(guò)多過(guò)濫，帶來(lái)了一系列不利影響。隨意設(shè)置的戶(hù)外廣告嚴(yán)重影響了城市公共設(shè)施的正常使用，對(duì)市容環(huán)境、城市交通、公共安全產(chǎn)生了不良影響，降低了城市品位?！坝捎谌狈τ行У臏?zhǔn)入管理手段，我市絕大部分公共資源沒(méi)有經(jīng)過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)程序，難以對(duì)戶(hù)外廣告準(zhǔn)入進(jìn)行調(diào)節(jié)管理，造成大量戶(hù)外廣告資源被無(wú)償占用，政府非稅收入減少，低檔廣告、非法廣告也不斷增多?！鼻貏倮f(shuō)。
各方諫言
眾所周知，經(jīng)營(yíng)城市，精細(xì)化管理是必由之路。那么，如何解決戶(hù)外廣告泛濫無(wú)序的現(xiàn)狀，將戶(hù)外廣告打造成為有效提升城市品位的載體？許多市民及業(yè)內(nèi)人士表達(dá)了自己的看法。
市民黃先生認(rèn)為，戶(hù)外廣告屬于公共資源，我市應(yīng)該進(jìn)一步完善有償使用制度，由此增加政府非稅收入，而絕不應(yīng)該讓公共資源被少數(shù)人無(wú)償占用。
也有市民建議，戶(hù)外廣告應(yīng)考慮與城市形象相符合，打好公益牌。市民劉先生說(shuō)，現(xiàn)有戶(hù)外廣告種類(lèi)多、范圍廣，但公益性廣告少，建議有關(guān)部門(mén)在審批設(shè)置戶(hù)外廣告手續(xù)時(shí)，將公益類(lèi)廣告作為必要內(nèi)容，提高公益廣告所占比例，多設(shè)置一些既美化環(huán)境又傳播文明的公益廣告。
戶(hù)外廣告是城市經(jīng)濟(jì)、文化繁榮與發(fā)展程度的風(fēng)向標(biāo)，在促進(jìn)商業(yè)流通、引導(dǎo)大眾消費(fèi)、美化城市空間、營(yíng)造城市文化氛圍等方面發(fā)揮著不可替代的作用。市民郭女士認(rèn)為，我市對(duì)戶(hù)外廣告的管理不能僅停留在打擊非法、有序設(shè)置的初級(jí)層面上，而要努力將其打造成城市的一道靚麗風(fēng)景線，與建筑、交通、綠化等城市系統(tǒng)并置，共同形成城市的地理空間和視覺(jué)界面。
業(yè)內(nèi)人士指出，亂象治理，規(guī)劃先行。應(yīng)結(jié)合焦作市實(shí)際和人文特色，對(duì)我市戶(hù)外廣告進(jìn)行科學(xué)的總體規(guī)劃，編制城市主次干道、重點(diǎn)區(qū)域（節(jié)點(diǎn)）等全市城區(qū)戶(hù)外廣告設(shè)置詳細(xì)規(guī)劃。同時(shí)，戶(hù)外廣告治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，需要建立完善的戶(hù)外廣告管理辦法，明確戶(hù)外廣告管理依據(jù)，形成各司其職、權(quán)責(zé)分明的嚴(yán)格管理制度。在設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理要求上提升檔次和品位。對(duì)于不符合安全規(guī)定、存在安全隱患的廣告位堅(jiān)決不能設(shè)置，對(duì)于未經(jīng)審批擅自設(shè)置以及內(nèi)容低俗、影響市容市貌的廣告，要堅(jiān)決予以拆除，絕不手軟。
業(yè)內(nèi)人士還建議，我市要逐步建立起審批有據(jù)、設(shè)置有序、管理有方、執(zhí)法嚴(yán)格的戶(hù)外廣告準(zhǔn)入機(jī)制。審批嚴(yán)格按照戶(hù)外廣告總體規(guī)劃和設(shè)置詳細(xì)規(guī)劃組織實(shí)施，不符合審批條件的戶(hù)外廣告堅(jiān)決不予審批，禁止超規(guī)劃范圍審批?，F(xiàn)有戶(hù)外廣告與規(guī)劃要求不符的，應(yīng)逐步拆除整治，確保我市戶(hù)外廣告布局合理、設(shè)置有序。統(tǒng)一布局、科學(xué)規(guī)劃、個(gè)性設(shè)置，才能讓?xiě)敉鈴V告與城市環(huán)境和諧統(tǒng)一，才能真正達(dá)到為城市添景的最終目標(biāo)。
記者從市城管局了解到，從2011年10月份開(kāi)始，市城管局對(duì)城區(qū)范圍內(nèi)各類(lèi)戶(hù)外廣告進(jìn)行集中整治，現(xiàn)在，新一輪戶(hù)外廣告整治行動(dòng)正如火如荼地展開(kāi)。市城管局局長(zhǎng)趙長(zhǎng)占說(shuō)：“我們將通過(guò)整治，解決戶(hù)外廣告設(shè)置雜亂無(wú)章的問(wèn)題，形成設(shè)置合理、布局科學(xué)、健康發(fā)展的戶(hù)外廣告新格局，全面提升城市品位?！?/P>
同時(shí)，趙長(zhǎng)占呼吁，城市是我們每個(gè)人共同的家園，市容環(huán)境的精致有序，需要我們每個(gè)人共同參與。戶(hù)外廣告是城市文明最直觀的體現(xiàn)，直接關(guān)系到城市形象和品位，這就需要全社會(huì)的參與支持，更需要戶(hù)外廣告單位、經(jīng)營(yíng)單位的大力支持配合。
如果說(shuō)城市是一個(gè)家，那么戶(hù)外廣告就是裝飾家的斑斕飾品。我們要用心打造這張精美的城市名片，營(yíng)造靚麗、精致、有序的城市戶(hù)外廣告形象，為魅力焦作增光添彩，為我市建設(shè)國(guó)際知名旅游城市加分。
