戶外廣告作為城市的一張名片，是展示城市形象的重要窗口，也是一個城市繁榮和品位的重要體現(xiàn)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人們對居住環(huán)境質(zhì)量要求的提高，焦作市戶外廣告管理與市民期望、與中原經(jīng)濟區(qū)核心城市建設還有多大差距？日前，本報記者對我市戶外廣告的現(xiàn)狀及其存在的問題進行了深入采訪。

　　現(xiàn)場直擊

　　記者在我市大街小巷走訪時發(fā)現(xiàn)，許多單位、商家私設指示牌現(xiàn)象可謂十分嚴重。從塔南路口沿站前路一路向西，在短短一公里的綠化帶上，記者就發(fā)現(xiàn)有4家單位的指示牌，有的指示牌和路燈一樣高。而在建設西路，一個丁字路口處有3家單位的指示牌，其中一處建在隔離欄靠近快車道的旁邊。

　　而在我市許多道路名牌上，某些廣告內(nèi)容也引起了市民的反感和擔憂。在民主路一個名牌上有某醫(yī)院的醫(yī)療廣告，低俗醒目的廣告詞十分扎眼?！皾M大街都充斥著這類醫(yī)療廣告，有些為了追求廣告效果，還用醒目的諧音字來表達意思，不僅對小孩影響不好，也破壞了我市良好形象?！闭劶斑@些醫(yī)療廣告，市民張女士有感而發(fā)。

　　在走訪中，記者發(fā)現(xiàn)在道路次干道上，戶外廣告雜亂現(xiàn)象更為突出。諸多的商業(yè)門店招牌也大小不一，小標牌、小燈箱隨處可見，而許多樓宇廣告、跨街廣告、過街天橋廣告更顯得雜亂無章。

　　這些戶外廣告都是誰設置的，經(jīng)過合法審批了嗎？市城管局戶外廣告管理科科長秦勝利對此很無奈，他說：“這些戶外廣告大部分都是非法設置的?！?/P>

　　一份市城管局提供的材料顯示，目前我市戶外廣告的主要問題是非法設置廣告多。據(jù)不完全統(tǒng)計，市管道路范圍內(nèi)現(xiàn)有戶外廣告3832塊，其中非法設置約2766塊，占戶外廣告設置總數(shù)的72%；合法設置1066塊，僅占戶外廣告設置總數(shù)的28%。

　　記者探因

　　隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，戶外廣告快速增加，其亂象原因紛繁復雜，作為主管部門，市城管局在戶外廣告管理方面做了大量工作，但收效甚微，問題依然突出。

　　“市區(qū)很大一部分廣告都是未經(jīng)審批的非法小廣告，由于這類非法小廣告數(shù)量多、設置亂，難于管理，對市容市貌影響很大?！鼻貏倮f，“我市戶外廣告一直沒有專項規(guī)劃，缺乏審批設置的準則，由此基本形成了由廣告公司等設置者申請、管理部門酌情審批這一不夠科學規(guī)范的管理現(xiàn)狀。”

　　正是由于缺乏嚴格的統(tǒng)一審批，廣告公司受利益驅(qū)動，見縫插針，無論是商業(yè)區(qū)、居民區(qū)，還是政府所在地區(qū)域，戶外廣告無處不在。而在地名牌、交通指示牌的設置中，道路指示作用往往被廣告內(nèi)容擠占。

　　戶外廣告的隨意設置、過多過濫，帶來了一系列不利影響。隨意設置的戶外廣告嚴重影響了城市公共設施的正常使用，對市容環(huán)境、城市交通、公共安全產(chǎn)生了不良影響，降低了城市品位。“由于缺乏有效的準入管理手段，我市絕大部分公共資源沒有經(jīng)過公開招標、拍賣程序，難以對戶外廣告準入進行調(diào)節(jié)管理，造成大量戶外廣告資源被無償占用，政府非稅收入減少，低檔廣告、非法廣告也不斷增多。”秦勝利說。

　　各方諫言

　　眾所周知，經(jīng)營城市，精細化管理是必由之路。那么，如何解決戶外廣告泛濫無序的現(xiàn)狀，將戶外廣告打造成為有效提升城市品位的載體？許多市民及業(yè)內(nèi)人士表達了自己的看法。

　　市民黃先生認為，戶外廣告屬于公共資源，我市應該進一步完善有償使用制度，由此增加政府非稅收入，而絕不應該讓公共資源被少數(shù)人無償占用。

　　也有市民建議，戶外廣告應考慮與城市形象相符合，打好公益牌。市民劉先生說，現(xiàn)有戶外廣告種類多、范圍廣，但公益性廣告少，建議有關部門在審批設置戶外廣告手續(xù)時，將公益類廣告作為必要內(nèi)容，提高公益廣告所占比例，多設置一些既美化環(huán)境又傳播文明的公益廣告。

　　戶外廣告是城市經(jīng)濟、文化繁榮與發(fā)展程度的風向標，在促進商業(yè)流通、引導大眾消費、美化城市空間、營造城市文化氛圍等方面發(fā)揮著不可替代的作用。市民郭女士認為，我市對戶外廣告的管理不能僅停留在打擊非法、有序設置的初級層面上，而要努力將其打造成城市的一道靚麗風景線，與建筑、交通、綠化等城市系統(tǒng)并置，共同形成城市的地理空間和視覺界面。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，亂象治理，規(guī)劃先行。應結合焦作市實際和人文特色，對我市戶外廣告進行科學的總體規(guī)劃，編制城市主次干道、重點區(qū)域（節(jié)點）等全市城區(qū)戶外廣告設置詳細規(guī)劃。同時，戶外廣告治理是一項系統(tǒng)工作，需要建立完善的戶外廣告管理辦法，明確戶外廣告管理依據(jù)，形成各司其職、權責分明的嚴格管理制度。在設置標準和管理要求上提升檔次和品位。對于不符合安全規(guī)定、存在安全隱患的廣告位堅決不能設置，對于未經(jīng)審批擅自設置以及內(nèi)容低俗、影響市容市貌的廣告，要堅決予以拆除，絕不手軟。

　　業(yè)內(nèi)人士還建議，我市要逐步建立起審批有據(jù)、設置有序、管理有方、執(zhí)法嚴格的戶外廣告準入機制。審批嚴格按照戶外廣告總體規(guī)劃和設置詳細規(guī)劃組織實施，不符合審批條件的戶外廣告堅決不予審批，禁止超規(guī)劃范圍審批。現(xiàn)有戶外廣告與規(guī)劃要求不符的，應逐步拆除整治，確保我市戶外廣告布局合理、設置有序。統(tǒng)一布局、科學規(guī)劃、個性設置，才能讓戶外廣告與城市環(huán)境和諧統(tǒng)一，才能真正達到為城市添景的最終目標。

　　記者從市城管局了解到，從2011年10月份開始，市城管局對城區(qū)范圍內(nèi)各類戶外廣告進行集中整治，現(xiàn)在，新一輪戶外廣告整治行動正如火如荼地展開。市城管局局長趙長占說：“我們將通過整治，解決戶外廣告設置雜亂無章的問題，形成設置合理、布局科學、健康發(fā)展的戶外廣告新格局，全面提升城市品位?！?/P>

　　同時，趙長占呼吁，城市是我們每個人共同的家園，市容環(huán)境的精致有序，需要我們每個人共同參與。戶外廣告是城市文明最直觀的體現(xiàn)，直接關系到城市形象和品位，這就需要全社會的參與支持，更需要戶外廣告單位、經(jīng)營單位的大力支持配合。

　　如果說城市是一個家，那么戶外廣告就是裝飾家的斑斕飾品。我們要用心打造這張精美的城市名片，營造靚麗、精致、有序的城市戶外廣告形象，為魅力焦作增光添彩，為我市建設國際知名旅游城市加分。