廣州戶(hù)外廣告和招牌管理新規(guī)將實(shí)施，記者走訪(fǎng)新中軸線(xiàn)發(fā)現(xiàn)多處疑似違規(guī)廣告招牌

　　廣州市拆戶(hù)外廣告牌已經(jīng)不是新聞， 不過(guò)上星期市規(guī)劃局公布的《廣州市戶(hù)外廣告和招牌設(shè)置規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)范》)仍然在商界和廣告業(yè)界掀起輿論風(fēng)浪。隨著政府對(duì)戶(hù)外廣告和招牌的設(shè)置要求愈加嚴(yán)格， 廣告商家和戶(hù)外廣告公司出現(xiàn)了兩種態(tài)度：或贊指引更加清晰，或彈生存空間趨緊。

　　無(wú)論如何，《規(guī)范》確定于4 月1 日開(kāi)始執(zhí)行，屆時(shí)戶(hù)外廣告和招牌的設(shè)置、管理、維修等都必須在《規(guī)范》的框架內(nèi)操作。作為查處違法廣告招牌的主管部門(mén)，市城管執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人20 日接受羊城晚報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，針對(duì)違法戶(hù)外廣告和招牌的整治早在亞運(yùn)前就已鋪開(kāi)，而且逐年按計(jì)劃推進(jìn)，新《規(guī)范》的實(shí)施并不會(huì)成為一個(gè)“洗牌式”的顯著拐點(diǎn)。

　　記者走訪(fǎng) 戶(hù)外廣告招牌，云集新中軸線(xiàn)記者走訪(fǎng)廣州新中軸線(xiàn)云集了大量巨型戶(hù)外廣告和樓宇招牌。記者日前走訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，這些廣告和招牌既有架設(shè)在建筑外立面的，也有搭建在建筑物屋頂?shù)?。在林立的高樓中，中信大廈83 層樓頂上的“中信”兩字，算得上是廣州最高的招牌了。

　　從中信廣場(chǎng)正門(mén)向東南方向望去，還可以明顯地看到南方電網(wǎng)的立方體招牌以及不遠(yuǎn)處廣晟大廈的一塊大型led 廣告屏幕分別設(shè)在兩棟高樓頂部。在體育中心附近，位于天河路與體育西路交界處的維多利亞廣場(chǎng)、位于體育東路的中國(guó)電信大廈、位于林和中路中信大廈的威斯汀酒店，均在樓頂架設(shè)了獨(dú)立的招牌。

　　既然《規(guī)范》嚴(yán)令禁設(shè)樓頂廣告和招牌，以上情形是否均屬違規(guī)呢?如果是，有關(guān)部門(mén)有沒(méi)有同業(yè)主單位通氣，告知相關(guān)規(guī)定?記者就此分別向中信大廈和廣晟大廈物業(yè)方詢(xún)問(wèn)情況， 對(duì)方均表示并不知情，且業(yè)主方也未見(jiàn)采取任何動(dòng)作。

　　居住在周邊的市民、周?chē)鷮?xiě)字樓的上班族以及商場(chǎng)的顧客則表示，商業(yè)中心區(qū)的招牌雖然惹眼，但是對(duì)商家來(lái)說(shuō)無(wú)可厚非，只要在保證建筑安全的情況下，拆除與否對(duì)他們并沒(méi)有太大的影響。

　　城管說(shuō)法 新規(guī)仍存盲點(diǎn)，有待出臺(tái)指引

　　“中信”的招牌算不算違法?按《規(guī)范》所指，戶(hù)外廣告和招牌的設(shè)置不得利用建筑物屋頂，并沒(méi)有附帶例外規(guī)定。市城管執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人則向記者坦言，《規(guī)范》剛出爐，仍然存在若干盲點(diǎn)，“中信”招牌的合法性界定即在盲點(diǎn)之中。

　　“像火車(chē)站、醫(yī)院、學(xué)校等單位的樓頂招牌很難界定是否違法，不放在樓頂又該放在哪? 中信大廈的招牌公共性質(zhì)較強(qiáng)，也是很難處理的，新的設(shè)置方案還沒(méi)確定之前先緩拆，需要內(nèi)部再細(xì)化研究。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　此外，商圈廣告的設(shè)置也是《規(guī)范》執(zhí)行的棘手之處。該負(fù)責(zé)人稱(chēng)，像天河電腦城、服裝批發(fā)市場(chǎng)這類(lèi)公共商圈和市場(chǎng)，如果沒(méi)有了樓頂?shù)膽?hù)外廣告和招牌就沒(méi)有商業(yè)指引、影響商業(yè)氛圍，處理起來(lái)也是要采取不同方式的。

　　“《規(guī)范》的實(shí)施并不會(huì)成為一個(gè)‘洗牌’式的、顯著的拐點(diǎn)，事實(shí)上對(duì)樓頂廣告牌的拆除，市民早已見(jiàn)怪不怪了。城管部門(mén)在2008 年就對(duì)全市的樓頂廣告進(jìn)行了全面摸查，當(dāng)時(shí)到期即拆，沒(méi)到期的等它到期了再拆，此后每年都有六七次整治行動(dòng)， 到現(xiàn)在拆了近七萬(wàn)塊樓頂廣告牌，除了珠江新城、珠江兩岸存留了一些經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)設(shè)置的，廣州市幾乎不存在要執(zhí)行拆除的違法樓頂廣告和招牌了?！?/P>

　　至于如何處理上述盲點(diǎn)中緩拆的廣告牌，該負(fù)責(zé)人表示仍有待更具體的管理辦法和設(shè)置指引出臺(tái)。

　　業(yè)界質(zhì)疑 新規(guī)未經(jīng)聽(tīng)證，整治或引糾紛

　　第一商業(yè)網(wǎng)總裁黃華軍接受羊城晚報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)提出質(zhì)疑：戶(hù)外廣告涉及政府公共建筑、道路以及私人建筑產(chǎn)權(quán)等多種群體的利益，因此政府在訂立戶(hù)外廣告規(guī)范時(shí)，應(yīng)在市內(nèi)舉行公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取相關(guān)行業(yè)人士和市民意見(jiàn)后再制訂方案，方為合理。

　　對(duì)此，不少?gòu)V告界人士表示，關(guān)于戶(hù)外廣告的規(guī)定廣州多年來(lái)已經(jīng)改變幾次，但是沒(méi)有一次做到透明，這也帶來(lái)了可能操作的“灰色”地帶。沒(méi)有透明的決策機(jī)制，不科學(xué)、不合理的論證方法是無(wú)法制定現(xiàn)代化的城市管理手段、理清利益上的糾葛的。

　　對(duì)于新規(guī)禁止在樓頂以及建筑玻璃外墻設(shè)置廣告，黃華軍也提出疑問(wèn)。他表示，由于戶(hù)外廣告可以增加城市的商業(yè)氣氛，合理的戶(hù)外廣告利大于弊，成功的例子在中國(guó)香港、日本比比皆是。因此，政府在處理這一問(wèn)題時(shí)不應(yīng)該采取“一刀切”

　　方式。此外，戶(hù)外廣告涉及多方利益，包括建筑物產(chǎn)權(quán)人、廣告承包商、企業(yè)，有時(shí)甚至還包括建筑物所在地的街道利益，如果政府在短時(shí)間內(nèi)采取“一刀切”的行政方式對(duì)市內(nèi)戶(hù)外廣告進(jìn)行整治，勢(shì)必引發(fā)多方糾紛，導(dǎo)致政策風(fēng)險(xiǎn)，例如尚未到期的廣告會(huì)遭遇毀約風(fēng)暴和退款風(fēng)波。他建議，政府應(yīng)該給相關(guān)單位一個(gè)處理該問(wèn)題的緩沖期，讓各方慢慢調(diào)整適應(yīng)。

　　也有廣告業(yè)內(nèi)人士分析，此次戶(hù)外廣告的重新規(guī)范，會(huì)令戶(hù)外廣告進(jìn)行一次重新洗牌。很多原有的廣告牌需要撤下來(lái)，按照新標(biāo)準(zhǔn)再造， “涉及的成本費(fèi)用不知道要再花多少錢(qián)了”?！坝绕涫呛贤谖礉M(mǎn)的企業(yè)，廣告公司為了不流失客源，整改后所增加的成本可能最終只能由廣告公司自己承擔(dān)?！?/P>

　　另外，黃華軍認(rèn)為，政府對(duì)戶(hù)外廣告進(jìn)行規(guī)范時(shí)首先應(yīng)分清廣告所在建筑的產(chǎn)權(quán)人。如果產(chǎn)權(quán)屬于政府，應(yīng)全權(quán)由政府管轄;產(chǎn)權(quán)屬于私人，則私人物業(yè)應(yīng)按照政府規(guī)范，與廣告商一起合法處理戶(hù)外廣告。

　　相關(guān)鏈接 城管工商規(guī)劃合管廣告招牌

　　市民可打12319 舉報(bào)相關(guān)違法行為據(jù)悉，《規(guī)范》將從今年4 月1 日起施行，有效期五年，由廣州市規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋。市規(guī)劃局已告知新聞媒體將在2 月22 日對(duì)《規(guī)范》進(jìn)行詳細(xì)解讀。

　　事實(shí)上，除規(guī)劃部門(mén)外，戶(hù)外廣告和招牌的設(shè)置管理落到實(shí)處還有賴(lài)城管部門(mén)和工商部門(mén)。2010 年8 月公布施行的《廣州市戶(hù)外廣告和招牌設(shè)置管理辦法》對(duì)各主管部門(mén)的職責(zé)劃分作了明確規(guī)定。

　　《辦法》第四條規(guī)定，市城市管理行政主管部門(mén)是本市戶(hù)外廣告和招牌設(shè)置的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)戶(hù)外廣告和招牌設(shè)置的監(jiān)督管理及綜合協(xié)調(diào)。區(qū)、縣級(jí)市城市管理行政主管部門(mén)依照職權(quán)劃分，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)戶(hù)外廣告和招牌設(shè)置的監(jiān)督管理。工商行政管理部門(mén)履行廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，負(fù)責(zé)戶(hù)外廣告和招牌內(nèi)容發(fā)布的審查和監(jiān)督管理。城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處違反本辦法設(shè)置戶(hù)外廣告和招牌的行為。

　　市民如發(fā)現(xiàn)違反戶(hù)外廣告和招牌設(shè)置管理的違法行為， 可向12319 熱線(xiàn)或者城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)公布的投訴舉報(bào)電話(huà)向城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)投訴舉報(bào)。并可通過(guò)市城市管理委對(duì)外辦事窗口或市城管委景觀管理處、廣州市戶(hù)外廣告網(wǎng)(http//www.gzoaa.com/site/)等多個(gè)渠道了解戶(hù)外廣告和招牌設(shè)置的有關(guān)法律法規(guī)、文件規(guī)定、規(guī)劃信息、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、審批信息、處罰信息等。