廣州戶外廣告和招牌管理新規(guī)將實(shí)施，記者走訪新中軸線發(fā)現(xiàn)多處疑似違規(guī)廣告招牌

　　廣州市拆戶外廣告牌已經(jīng)不是新聞， 不過上星期市規(guī)劃局公布的《廣州市戶外廣告和招牌設(shè)置規(guī)范》(以下簡稱《規(guī)范》)仍然在商界和廣告業(yè)界掀起輿論風(fēng)浪。隨著政府對戶外廣告和招牌的設(shè)置要求愈加嚴(yán)格， 廣告商家和戶外廣告公司出現(xiàn)了兩種態(tài)度：或贊指引更加清晰，或彈生存空間趨緊。

　　無論如何，《規(guī)范》確定于4 月1 日開始執(zhí)行，屆時(shí)戶外廣告和招牌的設(shè)置、管理、維修等都必須在《規(guī)范》的框架內(nèi)操作。作為查處違法廣告招牌的主管部門，市城管執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人20 日接受羊城晚報(bào)記者采訪時(shí)表示，針對違法戶外廣告和招牌的整治早在亞運(yùn)前就已鋪開，而且逐年按計(jì)劃推進(jìn)，新《規(guī)范》的實(shí)施并不會成為一個(gè)“洗牌式”的顯著拐點(diǎn)。

　　記者走訪 戶外廣告招牌，云集新中軸線記者走訪廣州新中軸線云集了大量巨型戶外廣告和樓宇招牌。記者日前走訪發(fā)現(xiàn)，這些廣告和招牌既有架設(shè)在建筑外立面的，也有搭建在建筑物屋頂?shù)?。在林立的高樓中，中信大廈83 層樓頂上的“中信”兩字，算得上是廣州最高的招牌了。

　　從中信廣場正門向東南方向望去，還可以明顯地看到南方電網(wǎng)的立方體招牌以及不遠(yuǎn)處廣晟大廈的一塊大型led 廣告屏幕分別設(shè)在兩棟高樓頂部。在體育中心附近，位于天河路與體育西路交界處的維多利亞廣場、位于體育東路的中國電信大廈、位于林和中路中信大廈的威斯汀酒店，均在樓頂架設(shè)了獨(dú)立的招牌。

　　既然《規(guī)范》嚴(yán)令禁設(shè)樓頂廣告和招牌，以上情形是否均屬違規(guī)呢?如果是，有關(guān)部門有沒有同業(yè)主單位通氣，告知相關(guān)規(guī)定?記者就此分別向中信大廈和廣晟大廈物業(yè)方詢問情況， 對方均表示并不知情，且業(yè)主方也未見采取任何動作。

　　居住在周邊的市民、周圍寫字樓的上班族以及商場的顧客則表示，商業(yè)中心區(qū)的招牌雖然惹眼，但是對商家來說無可厚非，只要在保證建筑安全的情況下，拆除與否對他們并沒有太大的影響。

　　城管說法 新規(guī)仍存盲點(diǎn)，有待出臺指引

　　“中信”的招牌算不算違法?按《規(guī)范》所指，戶外廣告和招牌的設(shè)置不得利用建筑物屋頂，并沒有附帶例外規(guī)定。市城管執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人則向記者坦言，《規(guī)范》剛出爐，仍然存在若干盲點(diǎn)，“中信”招牌的合法性界定即在盲點(diǎn)之中。

　　“像火車站、醫(yī)院、學(xué)校等單位的樓頂招牌很難界定是否違法，不放在樓頂又該放在哪? 中信大廈的招牌公共性質(zhì)較強(qiáng)，也是很難處理的，新的設(shè)置方案還沒確定之前先緩拆，需要內(nèi)部再細(xì)化研究。”該負(fù)責(zé)人說。

　　此外，商圈廣告的設(shè)置也是《規(guī)范》執(zhí)行的棘手之處。該負(fù)責(zé)人稱，像天河電腦城、服裝批發(fā)市場這類公共商圈和市場，如果沒有了樓頂?shù)膽敉鈴V告和招牌就沒有商業(yè)指引、影響商業(yè)氛圍，處理起來也是要采取不同方式的。

　　“《規(guī)范》的實(shí)施并不會成為一個(gè)‘洗牌’式的、顯著的拐點(diǎn)，事實(shí)上對樓頂廣告牌的拆除，市民早已見怪不怪了。城管部門在2008 年就對全市的樓頂廣告進(jìn)行了全面摸查，當(dāng)時(shí)到期即拆，沒到期的等它到期了再拆，此后每年都有六七次整治行動， 到現(xiàn)在拆了近七萬塊樓頂廣告牌，除了珠江新城、珠江兩岸存留了一些經(jīng)過批準(zhǔn)設(shè)置的，廣州市幾乎不存在要執(zhí)行拆除的違法樓頂廣告和招牌了?！?/P>

　　至于如何處理上述盲點(diǎn)中緩拆的廣告牌，該負(fù)責(zé)人表示仍有待更具體的管理辦法和設(shè)置指引出臺。

　　業(yè)界質(zhì)疑 新規(guī)未經(jīng)聽證，整治或引糾紛

　　第一商業(yè)網(wǎng)總裁黃華軍接受羊城晚報(bào)記者采訪時(shí)提出質(zhì)疑：戶外廣告涉及政府公共建筑、道路以及私人建筑產(chǎn)權(quán)等多種群體的利益，因此政府在訂立戶外廣告規(guī)范時(shí)，應(yīng)在市內(nèi)舉行公開聽證會，聽取相關(guān)行業(yè)人士和市民意見后再制訂方案，方為合理。

　　對此，不少廣告界人士表示，關(guān)于戶外廣告的規(guī)定廣州多年來已經(jīng)改變幾次，但是沒有一次做到透明，這也帶來了可能操作的“灰色”地帶。沒有透明的決策機(jī)制，不科學(xué)、不合理的論證方法是無法制定現(xiàn)代化的城市管理手段、理清利益上的糾葛的。

　　對于新規(guī)禁止在樓頂以及建筑玻璃外墻設(shè)置廣告，黃華軍也提出疑問。他表示，由于戶外廣告可以增加城市的商業(yè)氣氛，合理的戶外廣告利大于弊，成功的例子在中國香港、日本比比皆是。因此，政府在處理這一問題時(shí)不應(yīng)該采取“一刀切”

　　方式。此外，戶外廣告涉及多方利益，包括建筑物產(chǎn)權(quán)人、廣告承包商、企業(yè)，有時(shí)甚至還包括建筑物所在地的街道利益，如果政府在短時(shí)間內(nèi)采取“一刀切”的行政方式對市內(nèi)戶外廣告進(jìn)行整治，勢必引發(fā)多方糾紛，導(dǎo)致政策風(fēng)險(xiǎn)，例如尚未到期的廣告會遭遇毀約風(fēng)暴和退款風(fēng)波。他建議，政府應(yīng)該給相關(guān)單位一個(gè)處理該問題的緩沖期，讓各方慢慢調(diào)整適應(yīng)。

　　也有廣告業(yè)內(nèi)人士分析，此次戶外廣告的重新規(guī)范，會令戶外廣告進(jìn)行一次重新洗牌。很多原有的廣告牌需要撤下來，按照新標(biāo)準(zhǔn)再造， “涉及的成本費(fèi)用不知道要再花多少錢了”?！坝绕涫呛贤谖礉M的企業(yè)，廣告公司為了不流失客源，整改后所增加的成本可能最終只能由廣告公司自己承擔(dān)。”

　　另外，黃華軍認(rèn)為，政府對戶外廣告進(jìn)行規(guī)范時(shí)首先應(yīng)分清廣告所在建筑的產(chǎn)權(quán)人。如果產(chǎn)權(quán)屬于政府，應(yīng)全權(quán)由政府管轄;產(chǎn)權(quán)屬于私人，則私人物業(yè)應(yīng)按照政府規(guī)范，與廣告商一起合法處理戶外廣告。

　　相關(guān)鏈接 城管工商規(guī)劃合管廣告招牌

　　市民可打12319 舉報(bào)相關(guān)違法行為據(jù)悉，《規(guī)范》將從今年4 月1 日起施行，有效期五年，由廣州市規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋。市規(guī)劃局已告知新聞媒體將在2 月22 日對《規(guī)范》進(jìn)行詳細(xì)解讀。

　　事實(shí)上，除規(guī)劃部門外，戶外廣告和招牌的設(shè)置管理落到實(shí)處還有賴城管部門和工商部門。2010 年8 月公布施行的《廣州市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法》對各主管部門的職責(zé)劃分作了明確規(guī)定。

　　《辦法》第四條規(guī)定，市城市管理行政主管部門是本市戶外廣告和招牌設(shè)置的主管部門，負(fù)責(zé)戶外廣告和招牌設(shè)置的監(jiān)督管理及綜合協(xié)調(diào)。區(qū)、縣級市城市管理行政主管部門依照職權(quán)劃分，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)戶外廣告和招牌設(shè)置的監(jiān)督管理。工商行政管理部門履行廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，負(fù)責(zé)戶外廣告和招牌內(nèi)容發(fā)布的審查和監(jiān)督管理。城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處違反本辦法設(shè)置戶外廣告和招牌的行為。

　　市民如發(fā)現(xiàn)違反戶外廣告和招牌設(shè)置管理的違法行為， 可向12319 熱線或者城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)公布的投訴舉報(bào)電話向城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)投訴舉報(bào)。并可通過市城市管理委對外辦事窗口或市城管委景觀管理處、廣州市戶外廣告網(wǎng)(http//www.gzoaa.com/site/)等多個(gè)渠道了解戶外廣告和招牌設(shè)置的有關(guān)法律法規(guī)、文件規(guī)定、規(guī)劃信息、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、審批信息、處罰信息等。