加強審查和監(jiān)管對IPTV業(yè)務來說并非易事。根據我國現(xiàn)行行政管理體系，廣播和電視由國家廣電總局監(jiān)管，而互聯(lián)網和電信網則由信息產業(yè)部負責，隨著技術融合趨勢日益明顯，兩個部門之間的管理界限越來越不清晰，IPTV業(yè)務就屬于需要兩個部門協(xié)商解決的“灰色領域”。
據知情人士透露，由于廣電總局和信息產業(yè)部的協(xié)商尚無定論，《網上傳播視聽節(jié)目許可證》新牌照的發(fā)放將推遲，最早也要等到６月份才有可能有初步的結果。舊牌照到期、新牌照不發(fā)，ＩＰＴＶ將遭遇一段真空期。
但記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，牌照的真空期實際上并未影響電信和廣電系統(tǒng)內的企業(yè)進一步開展ＩＰＴＶ業(yè)務。兩種體制之間的對立與市場導向之下兩個系統(tǒng)內企業(yè)合作的迫切需求不協(xié)調，再次證明了廣電與電信競爭與合作的尺度難以拿捏的現(xiàn)實狀況。
利益不調導致政策難產
企業(yè)要想開辦網絡電視ＩＰＴＶ業(yè)務，需要網上傳播視聽節(jié)目許可證、網絡文化經營許可證、ＩＣＰ證和移動增值業(yè)務許可證等四個證書。頒發(fā)《網上傳播視聽節(jié)目許可證》由廣電總局社管司負責。今年４月１１日以后，以前發(fā)放的《網上傳播視聽節(jié)目許可證》已經過期，新牌照的申領和發(fā)放政策受到業(yè)界的普遍關注。有消息稱，全國曾獲得過“舊許可證”的運營商達６７家，但各家所具有的牌照在業(yè)務范圍和經營地域、方式等方面都不盡相同：有的允許在全國落地，有的僅允許在部分省市落地，有的允許可以經營除新聞外的各種音視頻業(yè)務，而有的只能經營網絡教育或者家庭醫(yī)療等單一業(yè)務。
此前業(yè)界普遍推測廣電總局很可能借重審的機會對ＩＰＴＶ牌照實行分級管理，分別發(fā)放針對ＰＣ、電視機和手機的不同牌照，而電信運營商從事的業(yè)務還是會被限制在ＰＣ上。并且４月１１日后對于新辦許可證機構的審查條件將更為嚴格，有關部門也將加大對ＩＰＴＶ的監(jiān)管力度。
然而，加強審查和監(jiān)管對ＩＰＴＶ業(yè)務來說并非易事。根據我國現(xiàn)行行政管理體系，廣播和電視由國家廣電總局監(jiān)管，而互聯(lián)網和電信網則由信息產業(yè)部負責，隨著技術融合趨勢日益明顯，兩個部門之間的管理界限越來越不清晰，ＩＰＴＶ業(yè)務就屬于需要兩個部門協(xié)商解決的“灰色領域”。
目前廣電系統(tǒng)和電信系統(tǒng)是兩種截然不同的體制，一種是濃厚的事業(yè)體制，另一種是新建的現(xiàn)代企業(yè)制度。兩者之間若要緊密合作，首先，要跨越體制的差異；其次，兩者之間的合作方式、商業(yè)模式、分成模式，都要經過精密的籌劃，要顧及眾多的利益群體。其復雜程度可想而知。因此，在短期內，廣電與電信之間無法形成全國范圍內統(tǒng)一的合作模式也是不難理解的。而用什么手段可以落實和加強監(jiān)管，更是讓政策制定者頭疼的難題。
計世資訊通信產業(yè)研究事業(yè)部分析師郭暢認為，廣電與電信運營商同時發(fā)展交互式電視，在監(jiān)管上需要明確分工范圍。從目前來看，最可行的辦法，就是由廣電總局發(fā)放ＩＰＴＶ運營許可證，把它當做一種媒體形式來監(jiān)管。當然，在監(jiān)管手段成型以前，無論發(fā)放什么證，只要是透明操作，就都是好事，起碼代表著允許和規(guī)范的可能性?？梢悦鞔_審批流程，否則，發(fā)證就變成了保護壟斷，會妨礙產業(yè)的發(fā)展。
產業(yè)自興考驗監(jiān)管能力
雖然電信運營商可能被排斥在IPTV牌照門外，但它們正在嘗試繞過政策的壁壘，通過與有牌照的廣電機構合作，“曲線迂回”進入網絡電視領域。
因為廣電網絡、傳輸、節(jié)目平臺都是分開的，這樣節(jié)目運營商有權選擇用什么網絡傳播其節(jié)目，無論有線網還是電信網。中國網通去年就已經與ＩＤＧ國際數據集團、中視網絡和北京電臺合作，分別介入三個網絡電視項目。其中與ＩＤＧ合作的天天在線已有數萬個用戶。
中國電信也早在２００３年就開始了ＩＰＴＶ的試點。以廣東電信為例，據為電信ＩＰＴＶ項目提供技術服務的中盈優(yōu)創(chuàng)相關負責人介紹，目前廣東電信擁有２４０萬ＡＤＳＬ接入用戶，從２００２年起大力發(fā)展寬帶增值應用，于２００２年建設了ＶＮＥＴ互聯(lián)星空業(yè)務支撐系統(tǒng)，實現(xiàn)了對各種增值業(yè)務的整合以及統(tǒng)一的認證計費管理，在２００３年建設了流媒體后臺管理系統(tǒng)以及內容分發(fā)系統(tǒng)，并選擇了中山、汕頭、珠海和深圳等２１個地市建設了２３個節(jié)點，為用戶提供ＩＰＴＶ業(yè)務。從２００４年下半年，廣東電信加大了ＩＰＴＶ系統(tǒng)的建設力度，今年，根據中國電信的部署，廣東電信準備進行ＩＰＴＶ商用前的測試。
“國家廣電總局首批換發(fā)的新牌照沒有我們是意料之中的事情?！敝袊娦旁趶V州電信研究院專門成立的ＩＰＴＶ小組的成員唐宏如此表示。由此看來，是否獲得ＩＰＴＶ的經營牌照對想要進入ＩＰＴＶ領域的企業(yè)似乎已經成為“非必要條件”，那么還有哪些關鍵因素？業(yè)內專家認為，目前ＩＰＴＶ產業(yè)發(fā)展的瓶頸在于能否建立成熟的盈利模式；能否提供安全、合法、差異化的內容以及能否保
