加強(qiáng)審查和監(jiān)管對IPTV業(yè)務(wù)來說并非易事。根據(jù)我國現(xiàn)行行政管理體系，廣播和電視由國家廣電總局監(jiān)管，而互聯(lián)網(wǎng)和電信網(wǎng)則由信息產(chǎn)業(yè)部負(fù)責(zé)，隨著技術(shù)融合趨勢日益明顯，兩個(gè)部門之間的管理界限越來越不清晰，IPTV業(yè)務(wù)就屬于需要兩個(gè)部門協(xié)商解決的“灰色領(lǐng)域”。     　　據(jù)知情人士透露，由于廣電總局和信息產(chǎn)業(yè)部的協(xié)商尚無定論，《網(wǎng)上傳播視聽節(jié)目許可證》新牌照的發(fā)放將推遲，最早也要等到６月份才有可能有初步的結(jié)果。舊牌照到期、新牌照不發(fā)，ＩＰＴＶ將遭遇一段真空期。  　　但記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，牌照的真空期實(shí)際上并未影響電信和廣電系統(tǒng)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)一步開展ＩＰＴＶ業(yè)務(wù)。兩種體制之間的對立與市場導(dǎo)向之下兩個(gè)系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)合作的迫切需求不協(xié)調(diào)，再次證明了廣電與電信競爭與合作的尺度難以拿捏的現(xiàn)實(shí)狀況。  利益不調(diào)導(dǎo)致政策難產(chǎn)  　　企業(yè)要想開辦網(wǎng)絡(luò)電視ＩＰＴＶ業(yè)務(wù)，需要網(wǎng)上傳播視聽節(jié)目許可證、網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證、ＩＣＰ證和移動增值業(yè)務(wù)許可證等四個(gè)證書。頒發(fā)《網(wǎng)上傳播視聽節(jié)目許可證》由廣電總局社管司負(fù)責(zé)。今年４月１１日以后，以前發(fā)放的《網(wǎng)上傳播視聽節(jié)目許可證》已經(jīng)過期，新牌照的申領(lǐng)和發(fā)放政策受到業(yè)界的普遍關(guān)注。有消息稱，全國曾獲得過“舊許可證”的運(yùn)營商達(dá)６７家，但各家所具有的牌照在業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)營地域、方式等方面都不盡相同：有的允許在全國落地，有的僅允許在部分省市落地，有的允許可以經(jīng)營除新聞外的各種音視頻業(yè)務(wù)，而有的只能經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)教育或者家庭醫(yī)療等單一業(yè)務(wù)。  　　此前業(yè)界普遍推測廣電總局很可能借重審的機(jī)會對ＩＰＴＶ牌照實(shí)行分級管理，分別發(fā)放針對ＰＣ、電視機(jī)和手機(jī)的不同牌照，而電信運(yùn)營商從事的業(yè)務(wù)還是會被限制在ＰＣ上。并且４月１１日后對于新辦許可證機(jī)構(gòu)的審查條件將更為嚴(yán)格，有關(guān)部門也將加大對ＩＰＴＶ的監(jiān)管力度。  　　然而，加強(qiáng)審查和監(jiān)管對ＩＰＴＶ業(yè)務(wù)來說并非易事。根據(jù)我國現(xiàn)行行政管理體系，廣播和電視由國家廣電總局監(jiān)管，而互聯(lián)網(wǎng)和電信網(wǎng)則由信息產(chǎn)業(yè)部負(fù)責(zé)，隨著技術(shù)融合趨勢日益明顯，兩個(gè)部門之間的管理界限越來越不清晰，ＩＰＴＶ業(yè)務(wù)就屬于需要兩個(gè)部門協(xié)商解決的“灰色領(lǐng)域”。  　　目前廣電系統(tǒng)和電信系統(tǒng)是兩種截然不同的體制，一種是濃厚的事業(yè)體制，另一種是新建的現(xiàn)代企業(yè)制度。兩者之間若要緊密合作，首先，要跨越體制的差異；其次，兩者之間的合作方式、商業(yè)模式、分成模式，都要經(jīng)過精密的籌劃，要顧及眾多的利益群體。其復(fù)雜程度可想而知。因此，在短期內(nèi)，廣電與電信之間無法形成全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的合作模式也是不難理解的。而用什么手段可以落實(shí)和加強(qiáng)監(jiān)管，更是讓政策制定者頭疼的難題。  　　計(jì)世資訊通信產(chǎn)業(yè)研究事業(yè)部分析師郭暢認(rèn)為，廣電與電信運(yùn)營商同時(shí)發(fā)展交互式電視，在監(jiān)管上需要明確分工范圍。從目前來看，最可行的辦法，就是由廣電總局發(fā)放ＩＰＴＶ運(yùn)營許可證，把它當(dāng)做一種媒體形式來監(jiān)管。當(dāng)然，在監(jiān)管手段成型以前，無論發(fā)放什么證，只要是透明操作，就都是好事，起碼代表著允許和規(guī)范的可能性?？梢悦鞔_審批流程，否則，發(fā)證就變成了保護(hù)壟斷，會妨礙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。  產(chǎn)業(yè)自興考驗(yàn)監(jiān)管能力  　　雖然電信運(yùn)營商可能被排斥在IPTV牌照門外，但它們正在嘗試?yán)@過政策的壁壘，通過與有牌照的廣電機(jī)構(gòu)合作，“曲線迂回”進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)電視領(lǐng)域。  　　因?yàn)閺V電網(wǎng)絡(luò)、傳輸、節(jié)目平臺都是分開的，這樣節(jié)目運(yùn)營商有權(quán)選擇用什么網(wǎng)絡(luò)傳播其節(jié)目，無論有線網(wǎng)還是電信網(wǎng)。中國網(wǎng)通去年就已經(jīng)與ＩＤＧ國際數(shù)據(jù)集團(tuán)、中視網(wǎng)絡(luò)和北京電臺合作，分別介入三個(gè)網(wǎng)絡(luò)電視項(xiàng)目。其中與ＩＤＧ合作的天天在線已有數(shù)萬個(gè)用戶。  　　中國電信也早在２００３年就開始了ＩＰＴＶ的試點(diǎn)。以廣東電信為例，據(jù)為電信ＩＰＴＶ項(xiàng)目提供技術(shù)服務(wù)的中盈優(yōu)創(chuàng)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前廣東電信擁有２４０萬ＡＤＳＬ接入用戶，從２００２年起大力發(fā)展寬帶增值應(yīng)用，于２００２年建設(shè)了ＶＮＥＴ互聯(lián)星空業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對各種增值業(yè)務(wù)的整合以及統(tǒng)一的認(rèn)證計(jì)費(fèi)管理，在２００３年建設(shè)了流媒體后臺管理系統(tǒng)以及內(nèi)容分發(fā)系統(tǒng)，并選擇了中山、汕頭、珠海和深圳等２１個(gè)地市建設(shè)了２３個(gè)節(jié)點(diǎn)，為用戶提供ＩＰＴＶ業(yè)務(wù)。從２００４年下半年，廣東電信加大了ＩＰＴＶ系統(tǒng)的建設(shè)力度，今年，根據(jù)中國電信的部署，廣東電信準(zhǔn)備進(jìn)行ＩＰＴＶ商用前的測試。  “國家廣電總局首批換發(fā)的新牌照沒有我們是意料之中的事情?！敝袊娦旁趶V州電信研究院專門成立的ＩＰＴＶ小組的成員唐宏如此表示。由此看來，是否獲得ＩＰＴＶ的經(jīng)營牌照對想要進(jìn)入ＩＰＴＶ領(lǐng)域的企業(yè)似乎已經(jīng)成為“非必要條件”，那么還有哪些關(guān)鍵因素？業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，目前ＩＰＴＶ產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸在于能否建立成熟的盈利模式；能否提供安全、合法、差異化的內(nèi)容以及能否保