6月28日，國家審計署審計長李金華作審計報告指出，“目前，財政部對國家廣電總局所屬的中央電視臺、中央人民廣播電臺實行預算包干的辦法，其廣告收入作為事業(yè)收入，免繳所得稅，并分別按13％和10％的比例上繳廣電總局。這種做法不利于加強財政預算管理?！?     7月5日，一位不愿具名的央視制片人表示，此次審計報告暴露的問題恰是央視推行財務、人事制度改革的根源。同時預示著，廣電總局對央視長期推行的“預算包干”辦法和“廣告收入作為事業(yè)收入免繳所得稅”的政策優(yōu)惠可能發(fā)生改變。     此次審計報告建議恰與央視推行財務、人事制度改革互為促動。這也預示著央視長期推行的“預算包干”辦法和“廣告收入作為事業(yè)收入免繳所得稅”的政策優(yōu)惠可能發(fā)生改變。            2004年底，中央電視臺對2005年黃金時段廣告進行公開招標。最終實現(xiàn)成交額52.48億元，大大超過了2004年的44億元。      2005年6月28日，在十屆全國人大常委會第十六次會議上，國家審計署審計長李金華作《關(guān)于2004年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。     報告中指出，“國家廣電總局的收支未完全納入中央預算。目前，財政部對國家廣電總局所屬的中央電視臺、中央人民廣播電臺實行預算包干的辦法，其廣告收入作為事業(yè)收入，免繳所得稅，并分別按13％和10％的比例上繳廣電總局。這種做法不利于加強財政預算管理?！?     早在2004年11月，國家審計署派出機構(gòu)新聞通訊審計局即已派員進駐央視，對其財務情況進行審計，為時近半年。     7月5日，一位不愿具名的央視制片人接受記者采訪時表示，此次審計報告建議恰與央視推行財務、人事制度改革互為促動。這也預示著央視長期推行的“預算包干”辦法和“廣告收入作為事業(yè)收入免繳所得稅”的政策優(yōu)惠可能發(fā)生改變。     “預算包干”由來     根據(jù)國家統(tǒng)計局、人事部、勞動部、國家計委聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于在勞動計劃和統(tǒng)計中劃分企業(yè)、事業(yè)、機關(guān)單位的暫行規(guī)定》，“從事教育、文化藝術(shù)和廣播電影電視事業(yè)”的單位屬于事業(yè)單位編制序列。中央電視臺正屬此列。     上世紀90年代起，國家有關(guān)部門做出了關(guān)于凍結(jié)機關(guān)、事業(yè)單位機構(gòu)編制的規(guī)定，并試圖對“一些有條件的科研、設(shè)計、文藝、新聞、出版等事業(yè)單位實行企業(yè)化管理。在《事業(yè)單位的工作人員工資制度改革實施辦法》（國發(fā)［1993］79號）中，根據(jù)事業(yè)單位特點和經(jīng)費來源的不同，劃分了全額撥款、差額撥款、自收自支三種不同類型的事業(yè)單位，實行不同的管理辦法。其中，有條件的自收自支單位可實行企業(yè)化管理或企業(yè)工資制度，做到自主經(jīng)營，自負盈虧。     按照以上“分類管理”辦法，中央電視臺事實上已實現(xiàn)自收自支。但據(jù)記者了解，財政部目前仍沿襲原方式每年給央視撥款3600萬元。同時，“預算包干”政策也仍然對央視發(fā)展產(chǎn)生影響。     據(jù)央視有關(guān)人士提供的資料，1979年，中央廣播事業(yè)局（現(xiàn)廣電總局）根據(jù)財政部規(guī)定試行“預算包干”，選取中央電視臺作為試點單位。     對其實行經(jīng)費“差額補助，節(jié)余留用”的管理辦法。     1984年10月24日，國務院進一步批準了中央電視臺財務預算包干改革方案：“在辦好電視節(jié)目、提高電視質(zhì)量的前提下，擴大中央電視臺的自主權(quán)，實行經(jīng)費包干，三年不變?！苯?jīng)與上級部門商定，從1984年至1986年，三年經(jīng)費包干5500萬元，包干使用，一定三年不變，多了不交，少了不補。     1987年，財政部一度停止了對中央電視臺“財務預算包干管理”辦法的執(zhí)行。     從1987年下半年到1990年，電視臺又回歸到全額撥款體制。 編輯：宋小彤