專家認(rèn)為：因無(wú)上位法律支持，城管無(wú)權(quán)設(shè)“行政許可”收費(fèi) 　　寧波奉化市城管部門(mén)以“委托執(zhí)法”的名義，在審批商業(yè)廣告設(shè)置申請(qǐng)的過(guò)程中，向提出申請(qǐng)的廣告業(yè)主收取“廣告設(shè)施設(shè)置權(quán)出讓費(fèi)”。此舉引起了當(dāng)?shù)貜V告從業(yè)人員的質(zhì)疑：在非公共產(chǎn)權(quán)的場(chǎng)所設(shè)置戶外廣告，政府有關(guān)部門(mén)是否有權(quán)收 取費(fèi)用，這種行政權(quán)利是否可以無(wú)限制的延伸？ 　　事件起因 　　要做廣告就要收費(fèi) 　　據(jù)奉化市廣告協(xié)會(huì)的一些會(huì)員反映，多年來(lái)，他們一直是按正常的程序在承攬審報(bào)廣告，當(dāng)?shù)毓ど?、?guī)劃都很支持。2003年，奉化市發(fā)了一個(gè)文件，說(shuō)要委托授權(quán)執(zhí)法，把城市內(nèi)的廣告審批權(quán)歸城管局一家主管，城管接手后立即出臺(tái)了一個(gè)文件，宣稱所有以前發(fā)布的廣告都要補(bǔ)繳每平方米50至100元的公共資源占用費(fèi)，誰(shuí)若不繳，就要作為非法廣告強(qiáng)行拆除。 　　此舉遭到廣告公司的抵制，他們紛紛跑去責(zé)問(wèn)城管局，你們收費(fèi)依據(jù)在哪里？城管讓物價(jià)部門(mén)出文件，物價(jià)局說(shuō)沒(méi)有依據(jù)出不了文件，但是可以參照建筑物附屬物的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按造價(jià)的12%一次性收取費(fèi)用。廣告公司雖然有意見(jiàn)，但為了做業(yè)務(wù)也就忍氣吞聲接受下來(lái)了。 　　遭遇質(zhì)疑 　　這種收費(fèi)缺乏依據(jù) 　　去年7月份，新的行政許可法出臺(tái)，物價(jià)局認(rèn)為原來(lái)參照建筑物附屬物收費(fèi)不妥，取消了這一文件。城管沒(méi)有了收錢(qián)依據(jù)，就另外自行制訂了一個(gè)新的辦法，宣稱凡屬城市50平方公里的范圍，都是城管管理區(qū)域，廣告業(yè)主均要通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)和協(xié)議出讓這三種辦法才能發(fā)布廣告。廣告公司感到難以理解，如果是在政府所有的土地和建筑物上發(fā)布廣告，政府要拍賣(mài)、收費(fèi)，是政府的權(quán)力。但現(xiàn)在很多廣告發(fā)布的地方是農(nóng)民承包地或是企業(yè)和個(gè)人的建筑物，產(chǎn)權(quán)不歸政府所有。 　　廣告公司請(qǐng)來(lái)的律師還指出，奉化城管的這一決定與國(guó)家和省市的相關(guān)法律法規(guī)相抵觸，但城管堅(jiān)持己見(jiàn)。廣告公司認(rèn)為政府在這個(gè)過(guò)程中收費(fèi)缺乏依據(jù)。 　　曲線刁難 廣告審批一拖兩年多 　　“如果城管局僅僅多收一些錢(qián)也罷了?！狈罨晃粡V告業(yè)主告訴記者，“現(xiàn)在的問(wèn)題是，城管局把廣告審批權(quán)拿到手后，借口要重新制訂廣告規(guī)劃，一拖就是兩年多，現(xiàn)在我們廣告公司要做廣告辦審批，他們高興就批一二幅，不高興就借口規(guī)劃沒(méi)有完成不能批?！? 　　奉化廣告公司的周經(jīng)理說(shuō)，他們公司承接了一家企業(yè)的屋頂廣告，城管局說(shuō)廣告可以做，但要找工商去批。工商按規(guī)定批準(zhǔn)了，但是沒(méi)有加上“請(qǐng)城管局最后再審批一次”的字眼。城管局馬上發(fā)了一個(gè)通知給廣告公司：“這個(gè)廣告不予審批?！逼髽I(yè)只好四處上訪求情，最后還是由城管局審批，交了資源占用費(fèi)了事。 　　無(wú)奈現(xiàn)實(shí) 收多少我們都得認(rèn) 　　對(duì)此問(wèn)題，奉化市廣告協(xié)會(huì)成員曾多次聯(lián)名上書(shū)向上級(jí)有關(guān)部門(mén)反映，但始終沒(méi)能得到解決。 　　據(jù)寧波海王星裝飾園林廣告有限公司總經(jīng)理童海嘯介紹，2003年，該公司決定在同三線高速奉化西塢段和江拔線蕭王廟段公路兩側(cè)建造一批大型T型戶外廣告媒體，按常規(guī)去工商局辦理審批手續(xù)并請(qǐng)規(guī)劃局備案。但兩局都說(shuō)根據(jù)有關(guān)文件已將該職能委托給了城管局，要城管局批準(zhǔn)后他們才能發(fā)放“戶外廣告登記證”。海王星公司就去找城管局審批有關(guān)手續(xù)，但奉化城管局稱正在醞釀出臺(tái)《奉化市廣告設(shè)施設(shè)置權(quán)有償使用管理辦法》，拖了近3年一直沒(méi)有審批下來(lái)。童海嘯征求律師意見(jiàn)，認(rèn)為所有手續(xù)齊全不用找城管了，于是開(kāi)始建廣告牌，城管出來(lái)干涉，雙方各執(zhí)一詞互相頂牛。 　　去年6月，海王星公司表示屈服，同意向城管局交納每幅每年8000元，4幅廣告牌合計(jì)3.2萬(wàn)元“協(xié)議出讓”的資源占用費(fèi)，而且每年增加多少由城管一家說(shuō)了算，這才從工商部門(mén)領(lǐng)取了戶外廣告許可登記證。海王星公司的一位財(cái)務(wù)人員說(shuō)，城管的所謂“協(xié)議出讓”完全是“霸王條約”，“他們說(shuō)要收多少錢(qián)我們只好認(rèn)，所以，我們只拿了城管的交費(fèi)收據(jù)，最終沒(méi)有在‘協(xié)議出讓’合同紙上簽名?！? 　　奇特現(xiàn)象 　　不去審批寧愿挨罰 　　在這個(gè)背景下，近年來(lái)奉化廣告業(yè)出現(xiàn)了一個(gè)奇特的現(xiàn)象，就是廣告公司上報(bào)審批不成就“先斬后奏”，索性造成既成事實(shí)讓城管罰款。奉化騰飛廣告公司一位姓方的經(jīng)理向記者透露，兩年前，他承接了一幅市區(qū)某夜排檔的店面廣告。報(bào)告送上去遲遲不批，客戶三天兩頭來(lái)催，他咬咬牙，只好違規(guī)做了廣告，結(jié)果立即遭到了城管局的處罰。方經(jīng)理說(shuō)：“很奇怪，罰款交上去了，這些‘違章’廣告就可以名正言順地存在下去了?！? 　　另一家滄海廣告公司的劉先生說(shuō)：“我們?cè)诟咚俟烦隹谔幾隽藥追鶑V告牌，城管要拆，我說(shuō)這些廣告不在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，且所有手續(xù)都辦了，不能說(shuō)拆就拆。城管局說(shuō)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不滿意一定要拆。我們最后答應(yīng)每幅廣告牌一年交5000元，廣告牌就這樣保住了。” 　　庭審揭秘 　　惹不起也躲不起 　　后來(lái)一些廣告業(yè)主學(xué)乖了，惹不起還躲得起，城管不是說(shuō)有50平方公