專家認為：因無上位法律支持，城管無權設“行政許可”收費
寧波奉化市城管部門以“委托執(zhí)法”的名義，在審批商業(yè)廣告設置申請的過程中，向提出申請的廣告業(yè)主收取“廣告設施設置權出讓費”。此舉引起了當地廣告從業(yè)人員的質疑：在非公共產權的場所設置戶外廣告，政府有關部門是否有權收 取費用，這種行政權利是否可以無限制的延伸？
事件起因
要做廣告就要收費
據奉化市廣告協會的一些會員反映，多年來，他們一直是按正常的程序在承攬審報廣告，當地工商、規(guī)劃都很支持。2003年，奉化市發(fā)了一個文件，說要委托授權執(zhí)法，把城市內的廣告審批權歸城管局一家主管，城管接手后立即出臺了一個文件，宣稱所有以前發(fā)布的廣告都要補繳每平方米50至100元的公共資源占用費，誰若不繳，就要作為非法廣告強行拆除。
此舉遭到廣告公司的抵制，他們紛紛跑去責問城管局，你們收費依據在哪里？城管讓物價部門出文件，物價局說沒有依據出不了文件，但是可以參照建筑物附屬物的收費標準，按造價的12%一次性收取費用。廣告公司雖然有意見，但為了做業(yè)務也就忍氣吞聲接受下來了。
遭遇質疑
這種收費缺乏依據
去年7月份，新的行政許可法出臺，物價局認為原來參照建筑物附屬物收費不妥，取消了這一文件。城管沒有了收錢依據，就另外自行制訂了一個新的辦法，宣稱凡屬城市50平方公里的范圍，都是城管管理區(qū)域，廣告業(yè)主均要通過招標、拍賣和協議出讓這三種辦法才能發(fā)布廣告。廣告公司感到難以理解，如果是在政府所有的土地和建筑物上發(fā)布廣告，政府要拍賣、收費，是政府的權力。但現在很多廣告發(fā)布的地方是農民承包地或是企業(yè)和個人的建筑物，產權不歸政府所有。
廣告公司請來的律師還指出，奉化城管的這一決定與國家和省市的相關法律法規(guī)相抵觸，但城管堅持己見。廣告公司認為政府在這個過程中收費缺乏依據。
曲線刁難 廣告審批一拖兩年多
“如果城管局僅僅多收一些錢也罷了?！狈罨晃粡V告業(yè)主告訴記者，“現在的問題是，城管局把廣告審批權拿到手后，借口要重新制訂廣告規(guī)劃，一拖就是兩年多，現在我們廣告公司要做廣告辦審批，他們高興就批一二幅，不高興就借口規(guī)劃沒有完成不能批?！?
奉化廣告公司的周經理說，他們公司承接了一家企業(yè)的屋頂廣告，城管局說廣告可以做，但要找工商去批。工商按規(guī)定批準了，但是沒有加上“請城管局最后再審批一次”的字眼。城管局馬上發(fā)了一個通知給廣告公司：“這個廣告不予審批?！逼髽I(yè)只好四處上訪求情，最后還是由城管局審批，交了資源占用費了事。
無奈現實 收多少我們都得認
對此問題，奉化市廣告協會成員曾多次聯名上書向上級有關部門反映，但始終沒能得到解決。
據寧波海王星裝飾園林廣告有限公司總經理童海嘯介紹，2003年，該公司決定在同三線高速奉化西塢段和江拔線蕭王廟段公路兩側建造一批大型T型戶外廣告媒體，按常規(guī)去工商局辦理審批手續(xù)并請規(guī)劃局備案。但兩局都說根據有關文件已將該職能委托給了城管局，要城管局批準后他們才能發(fā)放“戶外廣告登記證”。海王星公司就去找城管局審批有關手續(xù)，但奉化城管局稱正在醞釀出臺《奉化市廣告設施設置權有償使用管理辦法》，拖了近3年一直沒有審批下來。童海嘯征求律師意見，認為所有手續(xù)齊全不用找城管了，于是開始建廣告牌，城管出來干涉，雙方各執(zhí)一詞互相頂牛。
去年6月，海王星公司表示屈服，同意向城管局交納每幅每年8000元，4幅廣告牌合計3.2萬元“協議出讓”的資源占用費，而且每年增加多少由城管一家說了算，這才從工商部門領取了戶外廣告許可登記證。海王星公司的一位財務人員說，城管的所謂“協議出讓”完全是“霸王條約”，“他們說要收多少錢我們只好認，所以，我們只拿了城管的交費收據，最終沒有在‘協議出讓’合同紙上簽名?！?
奇特現象
不去審批寧愿挨罰
在這個背景下，近年來奉化廣告業(yè)出現了一個奇特的現象，就是廣告公司上報審批不成就“先斬后奏”，索性造成既成事實讓城管罰款。奉化騰飛廣告公司一位姓方的經理向記者透露，兩年前，他承接了一幅市區(qū)某夜排檔的店面廣告。報告送上去遲遲不批，客戶三天兩頭來催，他咬咬牙，只好違規(guī)做了廣告，結果立即遭到了城管局的處罰。方經理說：“很奇怪，罰款交上去了，這些‘違章’廣告就可以名正言順地存在下去了?！?
另一家滄海廣告公司的劉先生說：“我們在高速公路出口處做了幾幅廣告牌，城管要拆，我說這些廣告不在城市規(guī)劃區(qū)內，且所有手續(xù)都辦了，不能說拆就拆。城管局說上級領導不滿意一定要拆。我們最后答應每幅廣告牌一年交5000元，廣告牌就這樣保住了。”
庭審揭秘
惹不起也躲不起
后來一些廣告業(yè)主學乖了，惹不起還躲得起，城管不是說有50平方公
