具有78年歷史的英國廣播公司(British Broadcasting Corporation  BBC)，近兩年似乎處于多事之秋，以至于本身的新聞經(jīng)常成為英國各大報章的頭版頭條。     2004年年初，BBC前董事會主席戴威斯(Gavyn Davis)和總裁戴克(Greg Dyke)因為“赫頓調(diào)查報告”與政府在伊拉克報道問題上的爭執(zhí)而相繼辭職，英國公共廣播BBC經(jīng)歷了有史以來最大的危機。2004年3月，馬克·湯普森(Mark Thompson)繼任總裁一職，并在就職時表示，BBC需要在未來幾年內(nèi)進行史無前例的巨大變革。     一年后，人們終于看到了BBC第一個“史無前例的巨大變革”，只不過決定變革的不是BBC自己，而是來自英國政府——2005年3月2日，英國文化大臣(Secretary of State for Culture，Media and Spon)喬威爾(Tessa Joewll)正式公布了政府如何改革BBC公共廣播的“綠皮書”，宣布歷時78年的BBC董事會制度被取消。     “綠皮書”出臺的背景是什么?主要內(nèi)容有那些?會給BBC帶來哪些影響?出臺后各方的反應(yīng)如何?本文將對這些問題作簡要的介紹和分析。 “綠皮書”的背景     BBC和英國的國家衛(wèi)生保健體系(NHS)一樣，是英國人生活的一部分?！皩γ總€人來說，有權(quán)利自由使用并追求最高的標(biāo)準”。…但是“正如NHS需要改革和變動一樣，BBC也需要進行改革，才會使它的未來變得和過去一樣有效”。英國文化大臣喬威爾在“綠皮書”的前言中開門見山地指出了改革的主要原因和理由。     BBC作為公共廣播公司成立于1927年，已經(jīng)經(jīng)歷了7個“皇家管理憲章”。但是，在目前的“憲章”期內(nèi)，BBC的經(jīng)歷在其歷史上卻是最為獨特的。     在1955年之前，英國除了BBC之外，沒有其他的電視臺，在1973年之前，除BBC之外，英國沒有其他合法電臺存在。但是，自從1997年BBC本“憲章”期開始的實行后，英國電視頻道的數(shù)量已經(jīng)增加了不止一倍，——已超過400個。電臺的數(shù)目在過去10年中增加了近50％——超過300個。此外，人們還有其他新的方式收看和收聽節(jié)目——通過電腦和手機。尤其是數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，新的互動節(jié)目帶給變動中的觀眾和聽眾全新的經(jīng)歷和體驗，使用適當(dāng)?shù)脑O(shè)備使節(jié)目重播和重放，人們使用個人錄像機幾乎花費掉一半的時間觀看以前錄制的節(jié)目。未來的互聯(lián)網(wǎng)世界，可以提供更為豐富的信息和服務(wù)，可以進入范圍日益廣泛的視聽節(jié)目的內(nèi)容，可以使網(wǎng)民把更多的時間投入到巨大的互聯(lián)網(wǎng)檔案中。     面對以上挑戰(zhàn)，英國文化大臣喬威爾代表英國政府提出質(zhì)疑，“因此，我們不得不問，現(xiàn)在有這么多的資源和內(nèi)容提供的時候，什么樣的BBC是英國公民需要的?”“我們決定：公眾(多數(shù)是付執(zhí)照費的公民)的意見是，他們擁有BBC，他們付了錢，因此，他們應(yīng)該有權(quán)利操縱BBC”。喬威爾告訴議會，“BBC現(xiàn)行的管理模式已經(jīng)不能再實行下去”，董事會既是“啦啦隊”，又是“監(jiān)管者”，這一角色存在矛盾，而一個新的獨立托管委員會將解決這一矛盾。     據(jù)稱，綠皮書中所有建議和選擇的提出是前一階段咨詢、研究和由伯恩斯爵士(LordBurns)和他主持的小組多次討論會的結(jié)果。通過民意測驗；小組討論，公共會議和互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)表意見，他們認為公共廣播體系(PSB)得到廣泛地理解和支持，雖然受眾歡迎數(shù)字廣播迅速發(fā)展帶來的多樣性選擇，但他們?nèi)匀幌Ｍ吹紹BC在未來多頻道的趨勢中發(fā)揮重要的作用。調(diào)查得出的結(jié)論是，公眾認為即便是越來越多的商業(yè)電視節(jié)目擁擠在屏幕上的時候，BBC作為公共廣播的作用應(yīng)該越來越加強，而不是越來越減弱。     似乎是完全站在公民的角度，英國政府的綠皮書就這樣出臺了。 綠皮書的內(nèi)容     英國政府發(fā)布的全稱為“BBC皇家管理憲章分析——一個獨立于政府的強大的BBC”的“綠皮書”全文近12萬字，由三大部分20個問題組成，它詳細地對BBC的運營做出了規(guī)劃。其中的幾個關(guān)鍵提案是：     (1)“綠皮書”宣布取消。歷時78年的董事會制度，取而代之的是兩個政府挾制下的管理機構(gòu)，即監(jiān)督管理BBC的工作將分別由BBC托管(BBC Trust)和一個執(zhí)行委員會(Ex—ecutive Board)替代。BBC現(xiàn)任董事會主席邁克爾·格雷德(Michael Grade)將成為BBC托管的第一任主席，領(lǐng)導(dǎo)托管委員會，負責(zé)監(jiān)管BBC的發(fā)展戰(zhàn)略、政府投資和公共利益。BBC信托將代表電視執(zhí)照費者的利益，并負責(zé)保證BBC的獨立。等議會通過這個方案后，任命BBC現(xiàn)任總裁馬克·湯普森來領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行委員會負責(zé)BBC的日常運營。     “由一個新的、透明的和負責(zé)任的BBC信托來監(jiān)察公司的運營，并負責(zé)執(zhí)照費的收取和確保BBC履行了其公共服務(wù)的責(zé)任。”這樣