具有78年歷史的英國(guó)廣播公司(British Broadcasting Corporation  BBC)，近兩年似乎處于多事之秋，以至于本身的新聞經(jīng)常成為英國(guó)各大報(bào)章的頭版頭條。     2004年年初，BBC前董事會(huì)主席戴威斯(Gavyn Davis)和總裁戴克(Greg Dyke)因?yàn)椤昂疹D調(diào)查報(bào)告”與政府在伊拉克報(bào)道問(wèn)題上的爭(zhēng)執(zhí)而相繼辭職，英國(guó)公共廣播BBC經(jīng)歷了有史以來(lái)最大的危機(jī)。2004年3月，馬克·湯普森(Mark Thompson)繼任總裁一職，并在就職時(shí)表示，BBC需要在未來(lái)幾年內(nèi)進(jìn)行史無(wú)前例的巨大變革。     一年后，人們終于看到了BBC第一個(gè)“史無(wú)前例的巨大變革”，只不過(guò)決定變革的不是BBC自己，而是來(lái)自英國(guó)政府——2005年3月2日，英國(guó)文化大臣(Secretary of State for Culture，Media and Spon)喬威爾(Tessa Joewll)正式公布了政府如何改革BBC公共廣播的“綠皮書(shū)”，宣布?xì)v時(shí)78年的BBC董事會(huì)制度被取消。     “綠皮書(shū)”出臺(tái)的背景是什么?主要內(nèi)容有那些?會(huì)給BBC帶來(lái)哪些影響?出臺(tái)后各方的反應(yīng)如何?本文將對(duì)這些問(wèn)題作簡(jiǎn)要的介紹和分析。 “綠皮書(shū)”的背景     BBC和英國(guó)的國(guó)家衛(wèi)生保健體系(NHS)一樣，是英國(guó)人生活的一部分?！皩?duì)每個(gè)人來(lái)說(shuō)，有權(quán)利自由使用并追求最高的標(biāo)準(zhǔn)”?！恰罢鏝HS需要改革和變動(dòng)一樣，BBC也需要進(jìn)行改革，才會(huì)使它的未來(lái)變得和過(guò)去一樣有效”。英國(guó)文化大臣喬威爾在“綠皮書(shū)”的前言中開(kāi)門(mén)見(jiàn)山地指出了改革的主要原因和理由。     BBC作為公共廣播公司成立于1927年，已經(jīng)經(jīng)歷了7個(gè)“皇家管理憲章”。但是，在目前的“憲章”期內(nèi)，BBC的經(jīng)歷在其歷史上卻是最為獨(dú)特的。     在1955年之前，英國(guó)除了BBC之外，沒(méi)有其他的電視臺(tái)，在1973年之前，除BBC之外，英國(guó)沒(méi)有其他合法電臺(tái)存在。但是，自從1997年BBC本“憲章”期開(kāi)始的實(shí)行后，英國(guó)電視頻道的數(shù)量已經(jīng)增加了不止一倍，——已超過(guò)400個(gè)。電臺(tái)的數(shù)目在過(guò)去10年中增加了近50％——超過(guò)300個(gè)。此外，人們還有其他新的方式收看和收聽(tīng)節(jié)目——通過(guò)電腦和手機(jī)。尤其是數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，新的互動(dòng)節(jié)目帶給變動(dòng)中的觀眾和聽(tīng)眾全新的經(jīng)歷和體驗(yàn)，使用適當(dāng)?shù)脑O(shè)備使節(jié)目重播和重放，人們使用個(gè)人錄像機(jī)幾乎花費(fèi)掉一半的時(shí)間觀看以前錄制的節(jié)目。未來(lái)的互聯(lián)網(wǎng)世界，可以提供更為豐富的信息和服務(wù)，可以進(jìn)入范圍日益廣泛的視聽(tīng)節(jié)目的內(nèi)容，可以使網(wǎng)民把更多的時(shí)間投入到巨大的互聯(lián)網(wǎng)檔案中。     面對(duì)以上挑戰(zhàn)，英國(guó)文化大臣喬威爾代表英國(guó)政府提出質(zhì)疑，“因此，我們不得不問(wèn)，現(xiàn)在有這么多的資源和內(nèi)容提供的時(shí)候，什么樣的BBC是英國(guó)公民需要的?”“我們決定：公眾(多數(shù)是付執(zhí)照費(fèi)的公民)的意見(jiàn)是，他們擁有BBC，他們付了錢(qián)，因此，他們應(yīng)該有權(quán)利操縱BBC”。喬威爾告訴議會(huì)，“BBC現(xiàn)行的管理模式已經(jīng)不能再實(shí)行下去”，董事會(huì)既是“啦啦隊(duì)”，又是“監(jiān)管者”，這一角色存在矛盾，而一個(gè)新的獨(dú)立托管委員會(huì)將解決這一矛盾。     據(jù)稱，綠皮書(shū)中所有建議和選擇的提出是前一階段咨詢、研究和由伯恩斯爵士(LordBurns)和他主持的小組多次討論會(huì)的結(jié)果。通過(guò)民意測(cè)驗(yàn)；小組討論，公共會(huì)議和互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)表意見(jiàn)，他們認(rèn)為公共廣播體系(PSB)得到廣泛地理解和支持，雖然受眾歡迎數(shù)字廣播迅速發(fā)展帶來(lái)的多樣性選擇，但他們?nèi)匀幌Ｍ吹紹BC在未來(lái)多頻道的趨勢(shì)中發(fā)揮重要的作用。調(diào)查得出的結(jié)論是，公眾認(rèn)為即便是越來(lái)越多的商業(yè)電視節(jié)目擁擠在屏幕上的時(shí)候，BBC作為公共廣播的作用應(yīng)該越來(lái)越加強(qiáng)，而不是越來(lái)越減弱。     似乎是完全站在公民的角度，英國(guó)政府的綠皮書(shū)就這樣出臺(tái)了。 綠皮書(shū)的內(nèi)容     英國(guó)政府發(fā)布的全稱為“BBC皇家管理憲章分析——一個(gè)獨(dú)立于政府的強(qiáng)大的BBC”的“綠皮書(shū)”全文近12萬(wàn)字，由三大部分20個(gè)問(wèn)題組成，它詳細(xì)地對(duì)BBC的運(yùn)營(yíng)做出了規(guī)劃。其中的幾個(gè)關(guān)鍵提案是：     (1)“綠皮書(shū)”宣布取消。歷時(shí)78年的董事會(huì)制度，取而代之的是兩個(gè)政府挾制下的管理機(jī)構(gòu)，即監(jiān)督管理BBC的工作將分別由BBC托管(BBC Trust)和一個(gè)執(zhí)行委員會(huì)(Ex—ecutive Board)替代。BBC現(xiàn)任董事會(huì)主席邁克爾·格雷德(Michael Grade)將成為BBC托管的第一任主席，領(lǐng)導(dǎo)托管委員會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)管BBC的發(fā)展戰(zhàn)略、政府投資和公共利益。BBC信托將代表電視執(zhí)照費(fèi)者的利益，并負(fù)責(zé)保證BBC的獨(dú)立。等議會(huì)通過(guò)這個(gè)方案后，任命BBC現(xiàn)任總裁馬克·湯普森來(lái)領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行委員會(huì)負(fù)責(zé)BBC的日常運(yùn)營(yíng)。     “由一個(gè)新的、透明的和負(fù)責(zé)任的BBC信托來(lái)監(jiān)察公司的運(yùn)營(yíng)，并負(fù)責(zé)執(zhí)照費(fèi)的收取和確保BBC履行了其公共服務(wù)的責(zé)任?！边@樣