與此同時，廣告監(jiān)管“聯(lián)合陣式”也初步形成，據(jù)權(quán)威信息，“聯(lián)合陣式”將在2007年繼續(xù)壯大并真正發(fā)威。為此，地方立法已經(jīng)先行，全國統(tǒng)一立法也有了新進(jìn)展?？梢灶A(yù)期，2007年對廣告行業(yè)的整頓將是“雷聲大”，“雨點(diǎn)”也大。
“在全市對政府部門的公開評議中，市工商局被排在倒數(shù)第3名！具體查看群眾評議意見，幾乎全是批評工商廣告監(jiān)管不到位！”在剛結(jié)束的全國廣告監(jiān)管工作的一個座談會上，一位地方官員一肚子委屈，“老百姓哪里知道，工商局管廣告，整個就是‘小馬拉大車’”。
每人每天監(jiān)管三百多條廣告
“馬小車大也必須可勁地拉！”河南全省工商廣告監(jiān)管人員有100多人，每個地、市僅四五個人，查處違法廣告必須按程序辦案，一個案子快則一個月，阻力大的要幾個月。河南省工商局廣告處處長說的情況與全國各地不相上下。
據(jù)了解，目前我國廣告發(fā)布量位居世界第5，廣告從業(yè)人員已有100多萬。而全國工商系統(tǒng)廣告監(jiān)管人員僅3000多人，以北京為例，平均每人每天監(jiān)管300多條廣告。監(jiān)管力量不足是不爭的事實。
廣告監(jiān)管的另一大特色是“明確主管”與“齊抓共管”并存。各級工商行政管理機(jī)關(guān)是廣告發(fā)布后的主管機(jī)關(guān)，相關(guān)部門對相關(guān)廣告施以部分管理。
主管明確、齊抓共管的監(jiān)管模式，部門、行政區(qū)域的條塊格局，使得“協(xié)調(diào)”顯得格外的重要。
工商總局細(xì)說監(jiān)管十大矛盾
記者曾多次采寫有關(guān)廣告監(jiān)管問題，卻總感覺要說清中國廣告監(jiān)管并不是很容易的事。國家工商總局副局長劉凡在接受記者采訪時對此也頗有同感。
談到對廣告這一特殊產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管，劉凡一口氣說出了要面對的十大矛盾：
監(jiān)管力量與廣告業(yè)快速發(fā)展的矛盾；
監(jiān)管與廣告業(yè)低水平擴(kuò)張、低質(zhì)量發(fā)布的矛盾；
監(jiān)管與地方經(jīng)濟(jì)的矛盾；
監(jiān)管與新聞媒體的矛盾；
與行業(yè)主管部門的矛盾，廣告的前置審批與發(fā)布后的監(jiān)管銜接、標(biāo)準(zhǔn)等等；
與市場中介的矛盾，許多中介片面逐利，收費(fèi)就出證；
與行業(yè)自律的矛盾，行業(yè)組織的法律地位、職責(zé)定位等都不明確；
與廣告受眾的矛盾，僅從消費(fèi)主體方面看，形成成熟的消費(fèi)群體還需要一個過程；
與監(jiān)管手段的矛盾，一些地方還是采用比較原始的方法逐條檢查廣告；
與現(xiàn)行法律的矛盾，制度與法律法規(guī)的欠缺是廣告監(jiān)管中的基礎(chǔ)性矛盾。
