而來自美國之外的其他國家早已對ICANN作為一家國際管理組織的權威性產生懷疑，并嘗試尋找另外的調整體系。近日，中國信息產業(yè)部就發(fā)布公告稱，在3月1日實施的新互聯(lián)網絡域名體系中，頂級域名“.cn”下增設了MIL等類別域，這意味著“.cn”域名下行政、科研及國防網站的可以直接走國內的解析服務器，而不需要通過美國商務部下轄的ICANN的解析服務器。

　　評論認為,中國政府此次行動,完全是出于國家對自身網絡資源控制和網絡安全監(jiān)護的考慮。而曾協(xié)同中國有關方面進行域名開發(fā)工作的i-DNS.net公司宣稱，這一行為的主要目的是便利完全不懂英文的中國使用者，進一步鼓勵互聯(lián)網經濟。

　　因域名控制權引發(fā)的國家網絡安全擔心在世界各國具有廣泛普遍性，并且由來已久。這種擔心來源于ICANN與美國政府的親密關系。

　　互聯(lián)網姓什么

　　總部位于加利福尼亞州的ICANN，中文全名是國際域名與數(shù)字分配公司， 1998年由美國商務部投資設立，ICANN在互聯(lián)網技術的取舍、標準協(xié)議的制訂執(zhí)行、域名爭議的解決等方面享有權威，最關鍵的是它掌握著全世界互聯(lián)網關鍵尋址系統(tǒng)管理的實權。

　　令國際社會擔心的是，美國政府對ICANN的控制。美國國內有消息稱，美國商務部管轄的ICANN，被要求聽命于加州檢察長，每年向“頂頭上級”美國商務部遞交工作報告，并且還要定期美國國會聽證，接受批評和質詢。

　　伊拉克戰(zhàn)爭時，美國政府行使了其對ICANN的否決權，終止了對伊拉克頂級域名.iq的解析，使伊拉克的網絡陷入癱瘓。

　　美國政府還可以通過ICANN對其他國家的網絡運作進行監(jiān)控。一個既成事實的例子是，美國通過截取頂級域名的解析報文，統(tǒng)計某個國家機要核心網站的訪問流量和通信行為，從中分析出該國機要事務的進展狀況等。

　　事實上，互聯(lián)網本身就是發(fā)端于美國國家政治安全的需要。冷戰(zhàn)期間，出于軍事指揮中心被敵軍摧毀而陷入全面癱瘓的擔心，美國國防部創(chuàng)設了一個叫做阿帕網的分散指揮系統(tǒng)。

　　它就是今天Internet最早的雛形。后來阿帕網與美國科多所研機構的計算機主機聯(lián)接起來，直到最后并入美國互聯(lián)網的主干網，并開始對軍事、學術之外的商業(yè)和民用提供應用需求。

　　隨著互聯(lián)網在商業(yè)經濟中的普遍應用，美國從ICANN中亦索得了可觀的商業(yè)利益。這也被認為是美國政府一直以來緊抓全球互聯(lián)網管理權不放的原因之一。

　　僅注冊域名一項業(yè)務每年就可以獲取大約10億美元的利潤，若ICANN一旦放開域名市場的需求，其損失將難以估量。

　　誰接替ICANN？

　　美國人創(chuàng)造了互聯(lián)網，并給予了它充足發(fā)展壯大的資金支持和寬松環(huán)境，當然也把它推向全世界和全人類共享，同時在這個過程中，美國也制定了偏于自我一方的游戲規(guī)則。

　　這些利弊是任何國家都無法扭轉的。而惟一可以改變的就是重新創(chuàng)辦一個全球互聯(lián)網域名管理機構，接管ICANN。

　　ICANN創(chuàng)立不久，全球關于誰來控制互聯(lián)網的爭議隨之開始。2003年12月日內瓦召開的信息社會世界論壇甚至將其作為議題進行主題討論。

　　在接下來的突尼斯峰會上，關于全球互聯(lián)網架構管理權變更的討論仍是激烈異常。國際社會認為，全球互聯(lián)網的規(guī)則不應該讓在美國的一個民營公司來制定，而是應該由世界各國政府設法磋商，制定出一套政策原則，讓ICANN來遵守。