而來自美國之外的其他國家早已對ICANN作為一家國際管理組織的權(quán)威性產(chǎn)生懷疑，并嘗試尋找另外的調(diào)整體系。近日，中國信息產(chǎn)業(yè)部就發(fā)布公告稱，在3月1日實(shí)施的新互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名體系中，頂級域名“.cn”下增設(shè)了MIL等類別域，這意味著“.cn”域名下行政、科研及國防網(wǎng)站的可以直接走國內(nèi)的解析服務(wù)器，而不需要通過美國商務(wù)部下轄的ICANN的解析服務(wù)器。

　　評論認(rèn)為,中國政府此次行動,完全是出于國家對自身網(wǎng)絡(luò)資源控制和網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)護(hù)的考慮。而曾協(xié)同中國有關(guān)方面進(jìn)行域名開發(fā)工作的i-DNS.net公司宣稱，這一行為的主要目的是便利完全不懂英文的中國使用者，進(jìn)一步鼓勵互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)。

　　因域名控制權(quán)引發(fā)的國家網(wǎng)絡(luò)安全擔(dān)心在世界各國具有廣泛普遍性，并且由來已久。這種擔(dān)心來源于ICANN與美國政府的親密關(guān)系。

　　互聯(lián)網(wǎng)姓什么

　　總部位于加利福尼亞州的ICANN，中文全名是國際域名與數(shù)字分配公司， 1998年由美國商務(wù)部投資設(shè)立，ICANN在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的取舍、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議的制訂執(zhí)行、域名爭議的解決等方面享有權(quán)威，最關(guān)鍵的是它掌握著全世界互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵尋址系統(tǒng)管理的實(shí)權(quán)。

　　令國際社會擔(dān)心的是，美國政府對ICANN的控制。美國國內(nèi)有消息稱，美國商務(wù)部管轄的ICANN，被要求聽命于加州檢察長，每年向“頂頭上級”美國商務(wù)部遞交工作報(bào)告，并且還要定期美國國會聽證，接受批評和質(zhì)詢。

　　伊拉克戰(zhàn)爭時(shí)，美國政府行使了其對ICANN的否決權(quán)，終止了對伊拉克頂級域名.iq的解析，使伊拉克的網(wǎng)絡(luò)陷入癱瘓。

　　美國政府還可以通過ICANN對其他國家的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)控。一個(gè)既成事實(shí)的例子是，美國通過截取頂級域名的解析報(bào)文，統(tǒng)計(jì)某個(gè)國家機(jī)要核心網(wǎng)站的訪問流量和通信行為，從中分析出該國機(jī)要事務(wù)的進(jìn)展?fàn)顩r等。

　　事實(shí)上，互聯(lián)網(wǎng)本身就是發(fā)端于美國國家政治安全的需要。冷戰(zhàn)期間，出于軍事指揮中心被敵軍摧毀而陷入全面癱瘓的擔(dān)心，美國國防部創(chuàng)設(shè)了一個(gè)叫做阿帕網(wǎng)的分散指揮系統(tǒng)。

　　它就是今天Internet最早的雛形。后來阿帕網(wǎng)與美國科多所研機(jī)構(gòu)的計(jì)算機(jī)主機(jī)聯(lián)接起來，直到最后并入美國互聯(lián)網(wǎng)的主干網(wǎng)，并開始對軍事、學(xué)術(shù)之外的商業(yè)和民用提供應(yīng)用需求。

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)在商業(yè)經(jīng)濟(jì)中的普遍應(yīng)用，美國從ICANN中亦索得了可觀的商業(yè)利益。這也被認(rèn)為是美國政府一直以來緊抓全球互聯(lián)網(wǎng)管理權(quán)不放的原因之一。

　　僅注冊域名一項(xiàng)業(yè)務(wù)每年就可以獲取大約10億美元的利潤，若ICANN一旦放開域名市場的需求，其損失將難以估量。

　　誰接替ICANN？

　　美國人創(chuàng)造了互聯(lián)網(wǎng)，并給予了它充足發(fā)展壯大的資金支持和寬松環(huán)境，當(dāng)然也把它推向全世界和全人類共享，同時(shí)在這個(gè)過程中，美國也制定了偏于自我一方的游戲規(guī)則。

　　這些利弊是任何國家都無法扭轉(zhuǎn)的。而惟一可以改變的就是重新創(chuàng)辦一個(gè)全球互聯(lián)網(wǎng)域名管理機(jī)構(gòu)，接管ICANN。

　　ICANN創(chuàng)立不久，全球關(guān)于誰來控制互聯(lián)網(wǎng)的爭議隨之開始。2003年12月日內(nèi)瓦召開的信息社會世界論壇甚至將其作為議題進(jìn)行主題討論。

　　在接下來的突尼斯峰會上，關(guān)于全球互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)管理權(quán)變更的討論仍是激烈異常。國際社會認(rèn)為，全球互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)則不應(yīng)該讓在美國的一個(gè)民營公司來制定，而是應(yīng)該由世界各國政府設(shè)法磋商，制定出一套政策原則，讓ICANN來遵守。