而來(lái)自美國(guó)之外的其他國(guó)家早已對(duì)ICANN作為一家國(guó)際管理組織的權(quán)威性產(chǎn)生懷疑，并嘗試尋找另外的調(diào)整體系。近日，中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)部就發(fā)布公告稱(chēng)，在3月1日實(shí)施的新互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名體系中，頂級(jí)域名“.cn”下增設(shè)了MIL等類(lèi)別域，這意味著“.cn”域名下行政、科研及國(guó)防網(wǎng)站的可以直接走國(guó)內(nèi)的解析服務(wù)器，而不需要通過(guò)美國(guó)商務(wù)部下轄的ICANN的解析服務(wù)器。

　　評(píng)論認(rèn)為,中國(guó)政府此次行動(dòng),完全是出于國(guó)家對(duì)自身網(wǎng)絡(luò)資源控制和網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)護(hù)的考慮。而曾協(xié)同中國(guó)有關(guān)方面進(jìn)行域名開(kāi)發(fā)工作的i-DNS.net公司宣稱(chēng)，這一行為的主要目的是便利完全不懂英文的中國(guó)使用者，進(jìn)一步鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)。

　　因域名控制權(quán)引發(fā)的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全擔(dān)心在世界各國(guó)具有廣泛普遍性，并且由來(lái)已久。這種擔(dān)心來(lái)源于ICANN與美國(guó)政府的親密關(guān)系。

　　互聯(lián)網(wǎng)姓什么

　　總部位于加利福尼亞州的ICANN，中文全名是國(guó)際域名與數(shù)字分配公司， 1998年由美國(guó)商務(wù)部投資設(shè)立，ICANN在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的取舍、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議的制訂執(zhí)行、域名爭(zhēng)議的解決等方面享有權(quán)威，最關(guān)鍵的是它掌握著全世界互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵尋址系統(tǒng)管理的實(shí)權(quán)。

　　令國(guó)際社會(huì)擔(dān)心的是，美國(guó)政府對(duì)ICANN的控制。美國(guó)國(guó)內(nèi)有消息稱(chēng)，美國(guó)商務(wù)部管轄的ICANN，被要求聽(tīng)命于加州檢察長(zhǎng)，每年向“頂頭上級(jí)”美國(guó)商務(wù)部遞交工作報(bào)告，并且還要定期美國(guó)國(guó)會(huì)聽(tīng)證，接受批評(píng)和質(zhì)詢(xún)。

　　伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，美國(guó)政府行使了其對(duì)ICANN的否決權(quán)，終止了對(duì)伊拉克頂級(jí)域名.iq的解析，使伊拉克的網(wǎng)絡(luò)陷入癱瘓。

　　美國(guó)政府還可以通過(guò)ICANN對(duì)其他國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)控。一個(gè)既成事實(shí)的例子是，美國(guó)通過(guò)截取頂級(jí)域名的解析報(bào)文，統(tǒng)計(jì)某個(gè)國(guó)家機(jī)要核心網(wǎng)站的訪(fǎng)問(wèn)流量和通信行為，從中分析出該國(guó)機(jī)要事務(wù)的進(jìn)展?fàn)顩r等。

　　事實(shí)上，互聯(lián)網(wǎng)本身就是發(fā)端于美國(guó)國(guó)家政治安全的需要。冷戰(zhàn)期間，出于軍事指揮中心被敵軍摧毀而陷入全面癱瘓的擔(dān)心，美國(guó)國(guó)防部創(chuàng)設(shè)了一個(gè)叫做阿帕網(wǎng)的分散指揮系統(tǒng)。

　　它就是今天Internet最早的雛形。后來(lái)阿帕網(wǎng)與美國(guó)科多所研機(jī)構(gòu)的計(jì)算機(jī)主機(jī)聯(lián)接起來(lái)，直到最后并入美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的主干網(wǎng)，并開(kāi)始對(duì)軍事、學(xué)術(shù)之外的商業(yè)和民用提供應(yīng)用需求。

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)在商業(yè)經(jīng)濟(jì)中的普遍應(yīng)用，美國(guó)從ICANN中亦索得了可觀(guān)的商業(yè)利益。這也被認(rèn)為是美國(guó)政府一直以來(lái)緊抓全球互聯(lián)網(wǎng)管理權(quán)不放的原因之一。

　　僅注冊(cè)域名一項(xiàng)業(yè)務(wù)每年就可以獲取大約10億美元的利潤(rùn)，若ICANN一旦放開(kāi)域名市場(chǎng)的需求，其損失將難以估量。

　　誰(shuí)接替ICANN？

　　美國(guó)人創(chuàng)造了互聯(lián)網(wǎng)，并給予了它充足發(fā)展壯大的資金支持和寬松環(huán)境，當(dāng)然也把它推向全世界和全人類(lèi)共享，同時(shí)在這個(gè)過(guò)程中，美國(guó)也制定了偏于自我一方的游戲規(guī)則。

　　這些利弊是任何國(guó)家都無(wú)法扭轉(zhuǎn)的。而惟一可以改變的就是重新創(chuàng)辦一個(gè)全球互聯(lián)網(wǎng)域名管理機(jī)構(gòu)，接管ICANN。

　　ICANN創(chuàng)立不久，全球關(guān)于誰(shuí)來(lái)控制互聯(lián)網(wǎng)的爭(zhēng)議隨之開(kāi)始。2003年12月日內(nèi)瓦召開(kāi)的信息社會(huì)世界論壇甚至將其作為議題進(jìn)行主題討論。

　　在接下來(lái)的突尼斯峰會(huì)上，關(guān)于全球互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)管理權(quán)變更的討論仍是激烈異常。國(guó)際社會(huì)認(rèn)為，全球互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)則不應(yīng)該讓在美國(guó)的一個(gè)民營(yíng)公司來(lái)制定，而是應(yīng)該由世界各國(guó)政府設(shè)法磋商，制定出一套政策原則，讓ICANN來(lái)遵守。