財稅[2005]165號第十二條明確規(guī)定：印刷企業(yè)接受出版單位委托，自行購買紙張，印刷統(tǒng)一刊號（CN）以及采用國際標(biāo)準(zhǔn)書號編序的圖書、報紙和雜志，按貨物銷售征收增值稅（注：出版單位購買紙張委托印刷企業(yè)加工的印件，印刷企業(yè)仍按加工業(yè)務(wù)征收增值稅，稅率仍是17%。）。
筆者深思一個問題，為什么相關(guān)印刷企業(yè)13%增值稅的貫徹落實問題，會引起如此的重視——
11月15日，北京印協(xié)組織了商業(yè)輪轉(zhuǎn)專業(yè)委員會會員就實施165號文件進行了專題研討，一周過后即11月22日又以《致北京地區(qū)出版社、雜志社的函》（注2）意要將政策精神引向深入外，同時還跟出版社和雜志社“打個招呼”；12月13日晚于北京娃哈哈大酒店，山東省印刷物資公司（注1）在北京設(shè)立分公司，首次亮相于京城印刷企業(yè)代表、媒體代表間，看似簡單，而背后曲徑通幽之“實”在于——北京印刷協(xié)會秘書長張慶連牽線搭橋，促成山東省印刷物資公司紙張價格下降（如一噸降50元），在與增值稅下降中，尋找一個平衡出版社之“點”（《透過山東印刷物資北京設(shè)點看增值稅及工價》）；中國印刷及設(shè)備器材工業(yè)協(xié)會書刊印刷專業(yè)委員會也不甘落后，12月6日以《有關(guān)書刊印刷企業(yè)增值稅稅率問題的通知》（注3）發(fā)文；12月26日下午2：00-4：00，由中國新聞出版報與北京印協(xié)聯(lián)合舉行的“印刷企業(yè)增值稅政策落實情況座談會”在協(xié)會會議室舉行，歲末，有關(guān)話題繼續(xù)引起人們的關(guān)注。
背后有隱情，傷痛已經(jīng)深埋了十余年——
1994年我國即開始實行增值稅政策，出版發(fā)行單位一直按13%繳納，而在“出版——印刷——發(fā)行”三個環(huán)節(jié)中最為困難的印刷環(huán)節(jié)，卻一直實行17%的稅率。所謂困難，僅從橫向比較，出版物定價中按碼洋利潤分配出版社占60%，發(fā)行占30%，印刷僅為10%，每令紙書價300元印刷費費僅為30元，以每令紙書價300元計算，印刷費大概僅有30元，伴隨1981年至今書價由幾角錢上漲到幾十元，印刷工價僅漲一倍（見中國新聞出版報《業(yè)內(nèi)人士解析印刷工價為何欲振乏力》，作者李子木。），與此相悖的是PS版等原材料、員工工價、地租持續(xù)上漲，印刷企業(yè)叫苦連天，據(jù)了解北京市書刊印刷企業(yè)有1/3是靠出租廠房 “掙利潤”。
12月26日下午舉行的“印刷企業(yè)增值稅政策落實情況座談會”上，有印刷企業(yè)反映“不知如何與出版社溝通”：某年銷售額達2億元的印刷企業(yè)，在11月15 日座談會后，致函稅務(wù)部門，并收到了肯定的批復(fù)。但該企業(yè)是通過營業(yè)部營業(yè)人員與出版社接洽，業(yè)務(wù)員缺乏與出版社溝通的技巧。而事實上，印刷協(xié)會在與出版社溝通上也乏善可陳。當(dāng)筆者問：為何協(xié)會舉辦的各種論壇（技術(shù)工藝論壇以外）沒有邀請出版社雜志社參加時，張慶連直言：“把大出版社聚在一起，與印刷企業(yè)、協(xié)會座談，就是很困難。”原因何在？一位印刷企業(yè)代表表示：出版社和印刷企業(yè)都面臨著利益分配問題，雖然“平時大家是哥兒們，如果舉行技術(shù)工藝類論壇也會參加，但凡談及工價馬上沒得談?！睋?jù)了解，張慶連曾經(jīng)為了制定北京市的印刷指導(dǎo)工價表，專門向一位稱得上“鐵哥兒們”某京城中央級出版社負責(zé)人索要工價表，但至今沒有回復(fù)。
對此，12月26日的座談會上，代表提出了如下的建議：（1）“不能讓出版社的人不理我們”——與政府協(xié)調(diào)，當(dāng)印刷品出了質(zhì)量問題后，應(yīng)該先找出版社，而不是如以前般先找印刷企業(yè)；（2）由國家協(xié)調(diào)出版社和印刷企業(yè)間的利益，即由國家出面“干預(yù)”。
但所謂“干預(yù)”，其表現(xiàn)形式將是如何？這是一個至關(guān)重要的問題，恐怕也是政府管理部門對有關(guān)問題，一直處于觀望態(tài)度的原因。
通過13%增值稅率政策的貫徹實施及由此衍生工價問題，從目前印刷企業(yè)、協(xié)會訴求來看，有必要重新審視政府在市場經(jīng)濟中的作用。“市場經(jīng)濟要求政府主要通過發(fā)揮市場競爭在社會經(jīng)濟運行中的基礎(chǔ)作用和決定性作用來發(fā)展社會經(jīng)濟，政府主要通過法律來間接管理經(jīng)濟……政府的經(jīng)濟管理以宏觀管理為主、總量管理為主、價值管理為主，社會經(jīng)濟計劃以價值量為基礎(chǔ)?！保ㄗⅲ阂姈|方博《市場經(jīng)濟與計劃經(jīng)濟的簡單比較》）。因此，我們?nèi)绻桃庖笳雠_提高印刷工價相關(guān)政策、法規(guī)顯然不太現(xiàn)實，因為市場經(jīng)濟要求政府管理部門充分發(fā)揮其“反對壟斷、維護市場競爭”作用。
政府管理部門應(yīng)當(dāng)在細致調(diào)查基礎(chǔ)上，在征求印刷企業(yè)、協(xié)會、出版社雜志社、媒體等各方意見后，出臺有關(guān)意見或者函件給稅務(wù)、出版社、印刷企業(yè)等相關(guān)單位，首先應(yīng)當(dāng)保證出版社嚴(yán)格遵守財稅[2005]165號第十二條規(guī)定，不能以此為由將“損失”的“4%”轉(zhuǎn)嫁到工價上，從而再行降價之便。增值稅和工價，本來就是孿生兄弟，此問題不解決，增值稅政策落實必有“心腹大患”其次，對于印刷工價一再下降問題，政府管理部門應(yīng)當(dāng)考慮制定應(yīng)對“無藥可救”印刷企
