財(cái)稅[2005]165號(hào)第十二條明確規(guī)定：印刷企業(yè)接受出版單位委托，自行購(gòu)買紙張，印刷統(tǒng)一刊號(hào)（CN）以及采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)書號(hào)編序的圖書、報(bào)紙和雜志，按貨物銷售征收增值稅（注：出版單位購(gòu)買紙張委托印刷企業(yè)加工的印件，印刷企業(yè)仍按加工業(yè)務(wù)征收增值稅，稅率仍是17%。）。

    筆者深思一個(gè)問(wèn)題，為什么相關(guān)印刷企業(yè)13%增值稅的貫徹落實(shí)問(wèn)題，會(huì)引起如此的重視——

    11月15日，北京印協(xié)組織了商業(yè)輪轉(zhuǎn)專業(yè)委員會(huì)會(huì)員就實(shí)施165號(hào)文件進(jìn)行了專題研討，一周過(guò)后即11月22日又以《致北京地區(qū)出版社、雜志社的函》（注2）意要將政策精神引向深入外，同時(shí)還跟出版社和雜志社“打個(gè)招呼”；12月13日晚于北京娃哈哈大酒店，山東省印刷物資公司（注1）在北京設(shè)立分公司，首次亮相于京城印刷企業(yè)代表、媒體代表間，看似簡(jiǎn)單，而背后曲徑通幽之“實(shí)”在于——北京印刷協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)張慶連牽線搭橋，促成山東省印刷物資公司紙張價(jià)格下降（如一噸降50元），在與增值稅下降中，尋找一個(gè)平衡出版社之“點(diǎn)”（《透過(guò)山東印刷物資北京設(shè)點(diǎn)看增值稅及工價(jià)》）；中國(guó)印刷及設(shè)備器材工業(yè)協(xié)會(huì)書刊印刷專業(yè)委員會(huì)也不甘落后，12月6日以《有關(guān)書刊印刷企業(yè)增值稅稅率問(wèn)題的通知》（注3）發(fā)文；12月26日下午2：00-4：00，由中國(guó)新聞出版報(bào)與北京印協(xié)聯(lián)合舉行的“印刷企業(yè)增值稅政策落實(shí)情況座談會(huì)”在協(xié)會(huì)會(huì)議室舉行，歲末，有關(guān)話題繼續(xù)引起人們的關(guān)注。
 
    背后有隱情，傷痛已經(jīng)深埋了十余年——

    1994年我國(guó)即開始實(shí)行增值稅政策，出版發(fā)行單位一直按13%繳納，而在“出版——印刷——發(fā)行”三個(gè)環(huán)節(jié)中最為困難的印刷環(huán)節(jié)，卻一直實(shí)行17%的稅率。所謂困難，僅從橫向比較，出版物定價(jià)中按碼洋利潤(rùn)分配出版社占60%，發(fā)行占30%，印刷僅為10%，每令紙書價(jià)300元印刷費(fèi)費(fèi)僅為30元，以每令紙書價(jià)300元計(jì)算，印刷費(fèi)大概僅有30元，伴隨1981年至今書價(jià)由幾角錢上漲到幾十元，印刷工價(jià)僅漲一倍（見中國(guó)新聞出版報(bào)《業(yè)內(nèi)人士解析印刷工價(jià)為何欲振乏力》，作者李子木。），與此相悖的是PS版等原材料、員工工價(jià)、地租持續(xù)上漲，印刷企業(yè)叫苦連天，據(jù)了解北京市書刊印刷企業(yè)有1/3是靠出租廠房 “掙利潤(rùn)”。

     12月26日下午舉行的“印刷企業(yè)增值稅政策落實(shí)情況座談會(huì)”上，有印刷企業(yè)反映“不知如何與出版社溝通”：某年銷售額達(dá)2億元的印刷企業(yè)，在11月15 日座談會(huì)后，致函稅務(wù)部門，并收到了肯定的批復(fù)。但該企業(yè)是通過(guò)營(yíng)業(yè)部營(yíng)業(yè)人員與出版社接洽，業(yè)務(wù)員缺乏與出版社溝通的技巧。而事實(shí)上，印刷協(xié)會(huì)在與出版社溝通上也乏善可陳。當(dāng)筆者問(wèn)：為何協(xié)會(huì)舉辦的各種論壇（技術(shù)工藝論壇以外）沒有邀請(qǐng)出版社雜志社參加時(shí)，張慶連直言：“把大出版社聚在一起，與印刷企業(yè)、協(xié)會(huì)座談，就是很困難。”原因何在？一位印刷企業(yè)代表表示：出版社和印刷企業(yè)都面臨著利益分配問(wèn)題，雖然“平時(shí)大家是哥兒們，如果舉行技術(shù)工藝類論壇也會(huì)參加，但凡談及工價(jià)馬上沒得談。”據(jù)了解，張慶連曾經(jīng)為了制定北京市的印刷指導(dǎo)工價(jià)表，專門向一位稱得上“鐵哥兒們”某京城中央級(jí)出版社負(fù)責(zé)人索要工價(jià)表，但至今沒有回復(fù)。

    對(duì)此，12月26日的座談會(huì)上，代表提出了如下的建議：（1）“不能讓出版社的人不理我們”——與政府協(xié)調(diào)，當(dāng)印刷品出了質(zhì)量問(wèn)題后，應(yīng)該先找出版社，而不是如以前般先找印刷企業(yè)；（2）由國(guó)家協(xié)調(diào)出版社和印刷企業(yè)間的利益，即由國(guó)家出面“干預(yù)”。

    但所謂“干預(yù)”，其表現(xiàn)形式將是如何？這是一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題，恐怕也是政府管理部門對(duì)有關(guān)問(wèn)題，一直處于觀望態(tài)度的原因。

    通過(guò)13%增值稅率政策的貫徹實(shí)施及由此衍生工價(jià)問(wèn)題，從目前印刷企業(yè)、協(xié)會(huì)訴求來(lái)看，有必要重新審視政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用。“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求政府主要通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的基礎(chǔ)作用和決定性作用來(lái)發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，政府主要通過(guò)法律來(lái)間接管理經(jīng)濟(jì)……政府的經(jīng)濟(jì)管理以宏觀管理為主、總量管理為主、價(jià)值管理為主，社會(huì)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃以價(jià)值量為基礎(chǔ)?！保ㄗⅲ阂姈|方博《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)單比較》）。因此，我們?nèi)绻桃庖笳雠_(tái)提高印刷工價(jià)相關(guān)政策、法規(guī)顯然不太現(xiàn)實(shí)，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)要求政府管理部門充分發(fā)揮其“反對(duì)壟斷、維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”作用。

    政府管理部門應(yīng)當(dāng)在細(xì)致調(diào)查基礎(chǔ)上，在征求印刷企業(yè)、協(xié)會(huì)、出版社雜志社、媒體等各方意見后，出臺(tái)有關(guān)意見或者函件給稅務(wù)、出版社、印刷企業(yè)等相關(guān)單位，首先應(yīng)當(dāng)保證出版社嚴(yán)格遵守財(cái)稅[2005]165號(hào)第十二條規(guī)定，不能以此為由將“損失”的“4%”轉(zhuǎn)嫁到工價(jià)上，從而再行降價(jià)之便。增值稅和工價(jià)，本來(lái)就是孿生兄弟，此問(wèn)題不解決，增值稅政策落實(shí)必有“心腹大患”其次，對(duì)于印刷工價(jià)一再下降問(wèn)題，政府管理部門應(yīng)當(dāng)考慮制定應(yīng)對(duì)“無(wú)藥可救”印刷企