邁入07年，一直掛在我國(guó)出版業(yè)界同仁嘴邊的“WTO保護(hù)期”已成昨日記憶?？偨Y(jié)入世以來(lái)，我國(guó)新聞出版業(yè)的變化，新聞出版總署副署長(zhǎng)柳斌杰日前接受新華社記者采訪時(shí)說(shuō)，“入世5年我國(guó)新聞出版發(fā)行業(yè)發(fā)生了深刻的變化，行業(yè)整體進(jìn)入了集團(tuán)化管理、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的新階段。這是一種根本性的變化與發(fā)展?！?/P>

    03年中國(guó)加入WTO后，印刷業(yè)略有節(jié)制地“全面開放”，目前在華的外資印刷企業(yè)達(dá)2000余家，所承攬業(yè)務(wù)涉及包括美國(guó)在內(nèi)的40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，僅廣東外資印刷企業(yè)年加工貿(mào)易產(chǎn)值便達(dá)300多億元。但據(jù)了解，中國(guó)政府一度曾打算允許中國(guó)出版機(jī)構(gòu)在合同的基礎(chǔ)上印刷外國(guó)報(bào)紙的計(jì)劃，在05年11月被擱淺，有關(guān)原因未進(jìn)一步說(shuō)明。

    回顧中國(guó)入世前后印刷業(yè)政策變動(dòng)情況，我們發(fā)現(xiàn)，我國(guó)印刷業(yè)走向開放并非掛在嘴邊的空話。
 
   （1）入世前即允許設(shè)立中外合資、合作經(jīng)營(yíng)印刷企業(yè)，允許設(shè)立從事包裝裝潢印刷品印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的外資企業(yè)

    早在01年8月中國(guó)加入世貿(mào)前夕，國(guó)務(wù)院即頒布了修訂后的《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》，“允許設(shè)立中外合資、合作經(jīng)營(yíng)印刷企業(yè)，允許設(shè)立從事包裝裝潢印刷品印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的外資企業(yè)”的規(guī)定，讓人眼前一亮，條例頒布，即掀起一輪外資在華投資狂潮，僅02年一年，全國(guó)便累計(jì)有70多家提出設(shè)立申請(qǐng)的外資企業(yè)審批通過(guò)，投資金額達(dá)5億美元。

     02年1月29日，新聞出版總署又聯(lián)合外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布《設(shè)立外商投資印刷企業(yè)暫行規(guī)定》，對(duì)《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》所涉及方面進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充。

    （2）印刷業(yè)監(jiān)管日益嚴(yán)格

    開放的同時(shí)伴之而生的是日益嚴(yán)格的監(jiān)管。新聞出版總署先后推出了《印刷業(yè)經(jīng)營(yíng)者資格條件暫行規(guī)定》（總署15號(hào)令）、《房屋權(quán)屬證書印制管理辦法》、《印刷品承印管理規(guī)定》等系列規(guī)定，各類印刷企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、印品承印條件等得到進(jìn)一步明確。03年初新聞出版總署還與工商總局、質(zhì)檢總局、掃黃打非辦三部門聯(lián)合，針對(duì)印刷業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)情況，下文《關(guān)于對(duì)不符合資格條件的印刷單位進(jìn)行限期整改的方案》的通知，對(duì)不符合條件印刷企業(yè)限期整改。據(jù)了解，03年7 月至04年12月30日，全國(guó)有1萬(wàn)多家資質(zhì)未達(dá)標(biāo)企業(yè)在限期內(nèi)進(jìn)行了整改。

   （3）主管部門對(duì)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整、取消、下放部分行政審批權(quán)

    2002年以來(lái)，多項(xiàng)行政審批項(xiàng)目的取消“大戲”紛之沓來(lái)，你方唱罷我登場(chǎng)。

    2002年11月16日，新華社發(fā)布了國(guó)發(fā)[2002]4號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消第一批審批項(xiàng)目的決定》。其中，公安部取消的37項(xiàng)行政審批項(xiàng)目中，包括第12項(xiàng)“設(shè)立印刷企業(yè)特種行業(yè)許可”和第33項(xiàng)“個(gè)人從事印刷活動(dòng)特種行業(yè)許可”，并在業(yè)內(nèi)引起震動(dòng)，此舉表明往后開辦印刷企業(yè)可以跳過(guò)到公安部門申領(lǐng)特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證一環(huán)，只需獲得新聞出版部門許可且完成工商登記即可營(yíng)業(yè)。

    2003年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消第二批行政審批項(xiàng)目和改變一批行政審批項(xiàng)目管理方式的決定》(國(guó)發(fā)[2003]5號(hào))，書刊印刷國(guó)家級(jí)定點(diǎn)企業(yè)和書刊印刷省級(jí)定點(diǎn)企業(yè)兩項(xiàng)審批項(xiàng)目被取消，我國(guó)不再實(shí)行書刊印刷定點(diǎn)制度，原有的兩級(jí)書刊印刷定點(diǎn)企業(yè)稱號(hào)和相應(yīng)的管理制度一并停止。出版物印刷企業(yè)承接印制圖書、期刊須按國(guó)務(wù)院《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定并執(zhí)行圖書、期刊印刷委托書制度。

    同時(shí)，《商標(biāo)印制管理辦法》中規(guī)定的“商標(biāo)印制業(yè)務(wù)管理人員資格核準(zhǔn)”和“印制商標(biāo)單位審批”項(xiàng)目又被取消，之前核發(fā)的《商標(biāo)印刷業(yè)務(wù)管理人員資格證書》和《印制商標(biāo)單位證書》(以下簡(jiǎn)稱“兩證”)自然失效?！皟勺C”取消后，若需要設(shè)立“商標(biāo)標(biāo)識(shí)印刷”企業(yè)或者增加“商標(biāo)標(biāo)識(shí)印刷”經(jīng)營(yíng)范圍，需向工商機(jī)關(guān)提交所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政部門核發(fā)的《印刷經(jīng)營(yíng)許可證》，經(jīng)核準(zhǔn)登記注冊(cè)，取得“包裝裝潢印刷品印刷”或“商標(biāo)標(biāo)識(shí)印刷”經(jīng)營(yíng)范圍的營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，即可從事商標(biāo)標(biāo)識(shí)印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

    2004年，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于第三批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》（國(guó)發(fā)[2004]16號(hào)），設(shè)立中外合資、合作印刷企業(yè)和外商獨(dú)資包裝裝潢印刷企業(yè)審批由新聞出版總署下放到省、自治區(qū)、直轄市出版行政主管部門。

    2005年4月4日，《國(guó)土資源部關(guān)于停止執(zhí)行部分規(guī)范性文件的通知》發(fā)布，根據(jù)有關(guān)規(guī)定：土地證書印制授權(quán)在行政審批制度改革中被停止執(zhí)行。 

   ?。?）新聞出版總署暫停外國(guó)報(bào)紙?jiān)谌A印刷計(jì)劃

    中國(guó)政府計(jì)劃允許外國(guó)報(bào)紙?jiān)谌A印刷的計(jì)劃曾被媒體熱炒，境外媒體《金融時(shí)報(bào)》2005年曾率先報(bào)道：“中國(guó)新聞出版總署曾計(jì)劃允許當(dāng)?shù)爻霭?/div>