編者按：近一段時間以來，很多地方政府的地方戶外廣告設(shè)施管理辦法中都規(guī)定：戶外廣告主管部門變更為市容環(huán)衛(wèi)部門，而有些地方政府對非公共場所的戶外廣告設(shè)施的使用權(quán)，實(shí)行拍賣或者招標(biāo)，之后，就是強(qiáng)行拆除先有的很多戶外廣告，而就在這些規(guī)定具體的實(shí)施過程中，卻難掩其利益的重新分配之后所產(chǎn)生的問題。 　　8月2日，來自南京、武漢、石家莊、沈陽的戶外廣告公司大戶齊聚北京。 　　到底誰有權(quán)行使拍賣？拍賣所得歸誰所有？政府參與拍賣是不是市場行為？到底是公權(quán)力優(yōu)先于私權(quán)利，還是私權(quán)利優(yōu)先于公權(quán)力？圍繞這些問題，一場博弈就此展開.      廣告公司聲音：我們要求并不高只要政府能夠達(dá)到實(shí)事求是，合法施政，合理賠償。 　　主管部門聲音：相關(guān)部門無人回應(yīng)。副市長邢凱的秘書劉谷：個人怎么能代表政府說話呢？去找相關(guān)部門吧。 　　8月3日凌晨1點(diǎn)鐘，遼寧桉赫廣告有限公司總經(jīng)理沈鴻儒被電話驚醒：沈陽市執(zhí)法局局長，帶著一群人對全沈陽戶外廣告進(jìn)行拆除，正在拆除的廣告牌是桉赫公司以每月5萬元的價錢租來的，地點(diǎn)在沈陽市民族劇院樓頂，這是沈鴻儒手里的最后一塊戶外廣告牌。 　　這個場景把趕到現(xiàn)場的另一家廣告公司孫總經(jīng)理驚呆了：左胳膊系著個紅帶子的一群人正在強(qiáng)行拆除廣告牌。 　　拆除行動一直持續(xù)到凌晨六點(diǎn)，據(jù)悉，這是整頓沈陽市路牌廣告為目的的百日大戰(zhàn)的頭一槍。以往廣告公司負(fù)責(zé)人欲跳樓的行為并沒有阻擋政府的腳步，只是暫時緩解而已。 　　山雨欲來 　　2004年沈陽市人民政府出臺了《沈陽市戶外廣告設(shè)置管理辦法》，辦法第7條明文規(guī)定，從2004年8月15日施行之日起，沈陽“戶外廣告設(shè)置使用權(quán)都將通過招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式取得。” 　　同年11月，沈陽市成立戶外廣告考察團(tuán)專門到北京市進(jìn)行了考察。副市長邢凱在考察后表示，要以此次考察為序曲，用一年左右的時間對沈陽全市的戶外廣告進(jìn)行一次徹底的整頓。 　　整頓內(nèi)容包括徹底拆除城市中所有的橋體廣告，街路兩側(cè)交通護(hù)欄的廣告牌，凍結(jié)其余街路的戶外廣告審批，將逐漸使統(tǒng)一招標(biāo)競拍成為今后廣告發(fā)布商在沈城取得戶外廣告合法使用權(quán)的惟一渠道。 　　原來設(shè)立一塊戶外廣告的一般程序是：廣告公司與業(yè)主商議做出效果圖，經(jīng)政府審批返回來制作。而整規(guī)以后，沈陽市建立了由城建部門下屬的戶外廣告服務(wù)中心與樓主商談達(dá)成協(xié)議進(jìn)行拍賣，所得收入由雙方按照事先協(xié)議分成。 　　3個多月以后，由沈陽市第十三屆人大常委會通過，遼寧省人民代表大會批準(zhǔn)的《沈陽市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第24條中規(guī)定：“大型戶外廣告設(shè)置的地點(diǎn)、位置，必須征得市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門同意后，按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。” 　　整頓加速 　　今年3月3日，桉赫廣告有限公司接到了沈陽市城市管理行政執(zhí)法局的《行政執(zhí)法處罰告知書》，告知書稱該公司在市政府大路與南京街交叉口東南側(cè)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立戶外廣告，違反了《沈陽市戶外廣告設(shè)置管理辦法》第7條，責(zé)其兩天之內(nèi)拆除。桉赫廣告公司當(dāng)日即向市執(zhí)法局提交了聽證申請，但始終沒有得到答復(fù)。 　　“我們可是通過合法審批手續(xù)獲得的戶外廣告經(jīng)營權(quán)！”桉赫廣告有限公司沈鴻儒向記者出示的審批表和收款收據(jù)上面明確標(biāo)明審批時間為2003年10月10日，有效期限為1年。 　　然而就在臨近有效期結(jié)束，沈陽市人民政府出臺了《沈陽市戶外廣告設(shè)置管理辦法》，審批停止，改為招標(biāo)、拍賣、出售等形式。 　　沈鴻儒從城管局獲得了民族劇院廣告牌的經(jīng)營權(quán)，發(fā)票顯示的時間是2004年10月23日，在市政府領(lǐng)導(dǎo)去北京考察之前。 　　但這并不能給沈鴻儒的廣告牌以合法的保護(hù)傘，8月3日，這塊招標(biāo)外衣下的廣告牌也已消失。兩年之內(nèi)，桉赫經(jīng)營的廣告牌已經(jīng)全部被拆，“用不著隱去姓名，我已經(jīng)一無所有”。沈鴻儒對記者說。 　　感到絕望的不只桉赫一家。這些廣告公司一般與廣告主簽訂三到五年的合同，而他們的經(jīng)營權(quán)卻是一年一審批的，拆掉的牌子不僅意味著他們丟掉了飯碗，還要承擔(dān)違約責(zé)任，向廣告主支付違約金。 　　戶外廣告公司不僅丟掉了飯碗，馬上還要向廣告主支付違約金。惟一的繼續(xù)經(jīng)營途徑是參與政府組織的拍賣，但到目前為止，在戶外廣告公司看來，這是一條不歸路。 　　一個原來也就賣60萬元的廣告位，被北京某廣告公司以120多萬元的天價拍得，但天價拍得卻無法經(jīng)營，沒有廣告主買這個單，該廣告公司無奈之下，棄沈陽而去。 　　按照沈陽的市政府計劃，4月底就要將全市20條主要街路的800余塊“違規(guī)”廣告全部拆除。 　　人心惶惶的各家戶外廣告公司空前地團(tuán)結(jié)了起來。48家公司聯(lián)合派代表到國務(wù)院信訪局上訪。“我們要求并不高，只要政府能夠達(dá)到實(shí)事求是，合法施政，合理賠償。” 　　沈陽市政府迅速對此做出了回應(yīng)。 　　4月9日，據(jù)沈