編者按：近一段時間以來，很多地方政府的地方戶外廣告設施管理辦法中都規(guī)定：戶外廣告主管部門變更為市容環(huán)衛(wèi)部門，而有些地方政府對非公共場所的戶外廣告設施的使用權，實行拍賣或者招標，之后，就是強行拆除先有的很多戶外廣告，而就在這些規(guī)定具體的實施過程中，卻難掩其利益的重新分配之后所產(chǎn)生的問題。 　　8月2日，來自南京、武漢、石家莊、沈陽的戶外廣告公司大戶齊聚北京。 　　到底誰有權行使拍賣？拍賣所得歸誰所有？政府參與拍賣是不是市場行為？到底是公權力優(yōu)先于私權利，還是私權利優(yōu)先于公權力？圍繞這些問題，一場博弈就此展開.      廣告公司聲音：我們要求并不高只要政府能夠達到實事求是，合法施政，合理賠償。 　　主管部門聲音：相關部門無人回應。副市長邢凱的秘書劉谷：個人怎么能代表政府說話呢？去找相關部門吧。 　　8月3日凌晨1點鐘，遼寧桉赫廣告有限公司總經(jīng)理沈鴻儒被電話驚醒：沈陽市執(zhí)法局局長，帶著一群人對全沈陽戶外廣告進行拆除，正在拆除的廣告牌是桉赫公司以每月5萬元的價錢租來的，地點在沈陽市民族劇院樓頂，這是沈鴻儒手里的最后一塊戶外廣告牌。 　　這個場景把趕到現(xiàn)場的另一家廣告公司孫總經(jīng)理驚呆了：左胳膊系著個紅帶子的一群人正在強行拆除廣告牌。 　　拆除行動一直持續(xù)到凌晨六點，據(jù)悉，這是整頓沈陽市路牌廣告為目的的百日大戰(zhàn)的頭一槍。以往廣告公司負責人欲跳樓的行為并沒有阻擋政府的腳步，只是暫時緩解而已。 　　山雨欲來 　　2004年沈陽市人民政府出臺了《沈陽市戶外廣告設置管理辦法》，辦法第7條明文規(guī)定，從2004年8月15日施行之日起，沈陽“戶外廣告設置使用權都將通過招標、拍賣、掛牌出讓方式取得?！? 　　同年11月，沈陽市成立戶外廣告考察團專門到北京市進行了考察。副市長邢凱在考察后表示，要以此次考察為序曲，用一年左右的時間對沈陽全市的戶外廣告進行一次徹底的整頓。 　　整頓內(nèi)容包括徹底拆除城市中所有的橋體廣告，街路兩側交通護欄的廣告牌，凍結其余街路的戶外廣告審批，將逐漸使統(tǒng)一招標競拍成為今后廣告發(fā)布商在沈城取得戶外廣告合法使用權的惟一渠道。 　　原來設立一塊戶外廣告的一般程序是：廣告公司與業(yè)主商議做出效果圖，經(jīng)政府審批返回來制作。而整規(guī)以后，沈陽市建立了由城建部門下屬的戶外廣告服務中心與樓主商談達成協(xié)議進行拍賣，所得收入由雙方按照事先協(xié)議分成。 　　3個多月以后，由沈陽市第十三屆人大常委會通過，遼寧省人民代表大會批準的《沈陽市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第24條中規(guī)定：“大型戶外廣告設置的地點、位置，必須征得市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門同意后，按照有關規(guī)定辦理審批手續(xù)?！? 　　整頓加速 　　今年3月3日，桉赫廣告有限公司接到了沈陽市城市管理行政執(zhí)法局的《行政執(zhí)法處罰告知書》，告知書稱該公司在市政府大路與南京街交叉口東南側未經(jīng)批準擅自設立戶外廣告，違反了《沈陽市戶外廣告設置管理辦法》第7條，責其兩天之內(nèi)拆除。桉赫廣告公司當日即向市執(zhí)法局提交了聽證申請，但始終沒有得到答復。 　　“我們可是通過合法審批手續(xù)獲得的戶外廣告經(jīng)營權！”桉赫廣告有限公司沈鴻儒向記者出示的審批表和收款收據(jù)上面明確標明審批時間為2003年10月10日，有效期限為1年。 　　然而就在臨近有效期結束，沈陽市人民政府出臺了《沈陽市戶外廣告設置管理辦法》，審批停止，改為招標、拍賣、出售等形式。 　　沈鴻儒從城管局獲得了民族劇院廣告牌的經(jīng)營權，發(fā)票顯示的時間是2004年10月23日，在市政府領導去北京考察之前。 　　但這并不能給沈鴻儒的廣告牌以合法的保護傘，8月3日，這塊招標外衣下的廣告牌也已消失。兩年之內(nèi)，桉赫經(jīng)營的廣告牌已經(jīng)全部被拆，“用不著隱去姓名，我已經(jīng)一無所有”。沈鴻儒對記者說。 　　感到絕望的不只桉赫一家。這些廣告公司一般與廣告主簽訂三到五年的合同，而他們的經(jīng)營權卻是一年一審批的，拆掉的牌子不僅意味著他們丟掉了飯碗，還要承擔違約責任，向廣告主支付違約金。 　　戶外廣告公司不僅丟掉了飯碗，馬上還要向廣告主支付違約金。惟一的繼續(xù)經(jīng)營途徑是參與政府組織的拍賣，但到目前為止，在戶外廣告公司看來，這是一條不歸路。 　　一個原來也就賣60萬元的廣告位，被北京某廣告公司以120多萬元的天價拍得，但天價拍得卻無法經(jīng)營，沒有廣告主買這個單，該廣告公司無奈之下，棄沈陽而去。 　　按照沈陽的市政府計劃，4月底就要將全市20條主要街路的800余塊“違規(guī)”廣告全部拆除。 　　人心惶惶的各家戶外廣告公司空前地團結了起來。48家公司聯(lián)合派代表到國務院信訪局上訪?！拔覀円蟛⒉桓?，只要政府能夠達到實事求是，合法施政，合理賠償。” 　　沈陽市政府迅速對此做出了回應。 　　4月9日，據(jù)沈