當年《醫(yī)療廣告管理辦法》埋隱患，衛(wèi)生部欲聯(lián)手工商總局
昨天，北京市工商局透露，今年1月－7月，全市共監(jiān)測各主要媒體醫(yī)療服務類廣告44078條，其中涉嫌違法廣告1995條，涉嫌違法廣告發(fā)布率4．53％。醫(yī)療服務行業(yè)的涉嫌違法廣告發(fā)布率約是本市各行業(yè)綜合水平的9倍，居各行業(yè)廣告違法率之首。 市工商局還曝光了北京新興醫(yī)院等84家違規(guī)醫(yī)療機構和32家違規(guī)廣告公司。為此，衛(wèi)生部欲聯(lián)手工商總局出臺醫(yī)療廣告新規(guī)，清除非法醫(yī)療廣告陰暗死角。 醫(yī)療廣告成違法廣告重災區(qū) 北京市工商局透露，今年1月－7月，全市共監(jiān)測各主要媒體醫(yī)療服務類廣告44078條，其中涉嫌違法廣告1995條，涉嫌違法廣告發(fā)布率4．53％。醫(yī)療服務行業(yè)的涉嫌違法廣告發(fā)布率約是本市各行業(yè)綜合水平的9倍，居各行業(yè)廣告違法率之首。第一季度，涉嫌違規(guī)醫(yī)療廣告集中于電視和廣播媒體，主要表現(xiàn)形式是，在電視短片中“以新聞報道形式發(fā)布廣告”和“利用患者或者其它醫(yī)學權威機構人員和醫(yī)生的名義、形象或者使用其推薦語進行宣傳”。第二季度，電視媒體和廣播媒體中的涉嫌違規(guī)醫(yī)療廣告數(shù)量下降，平面媒體數(shù)量激增牞從101條增加到374條，7月份則增加到425條牞違法率則從4．39％增長到20．43％。 北京市工商局有關負責人表示，自去年開始，有一種不好的趨勢在各媒體中蔓延開來，包括電視和主流報紙在內(nèi)的一些媒體開始將外省市一些典型的違法手段使用在本市醫(yī)療廣告發(fā)布中。北京的醫(yī)療服務廣告違法情況日趨復雜起來，而且新違法情況層出不窮。很多醫(yī)療服務廣告中，講故事、詩歌，人物專訪等形式大量存在。這些醫(yī)療廣告字字情真意切，煽動性極強，而且多宣傳治療久治不愈的疾病或各種疑難雜癥，通過看這些廣告，使人感覺世間沒有絕癥和疑難雜癥。按照廣告中的描述，不管患者的個人情況如何，只要來這里看病，都能“藥到病除”、“無效退款”，從而誤導消費者投入大量時間和金錢前來就醫(yī)，極有可能造成惡劣后果。 衛(wèi)生部欲聯(lián)手工商總局出新規(guī) 針對非法醫(yī)療廣告泛濫的現(xiàn)狀，昨天，曾參與我國《醫(yī)療廣告管理辦法》和《醫(yī)療機構管理條例》起草的衛(wèi)生法學專家、《中國衛(wèi)生法制》副主編卓小勤向記者透露，衛(wèi)生部正著手聯(lián)合國家工商總局制定一項新的醫(yī)療廣告監(jiān)管規(guī)定，把非法醫(yī)療廣告徹底暴露在陽光之下，以一種溫和的方式讓在我國泛濫多年的非法醫(yī)療廣告自動退出歷史舞臺，結束它謀財害命的罪惡行徑。今年很可能會成為我國非法醫(yī)療廣告的生死大限之年。 據(jù)卓小勤介紹，目前這項規(guī)定的草案已經(jīng)由醫(yī)政司起草完畢，正進入部長審批階段，之后衛(wèi)生部將與國家工商總局進行討論會簽，最終以兩部委令的形式進行發(fā)布。 該草案一改我國《醫(yī)療廣告管理辦法》以列舉方式禁止非法醫(yī)療廣告的模式，而是規(guī)定，醫(yī)療廣告只允許刊登醫(yī)療機構的名稱、醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證、地點、法人代表或負責人名稱、診療科目等幾項簡單內(nèi)容，凡超出規(guī)定的內(nèi)容均視為違法廣告，今后，不再對醫(yī)療廣告違法形式進行具體列舉，如不得保證治愈或者隱含保證治愈等具體細節(jié)。這既拔掉了當年《醫(yī)療廣告管理辦法》中“可以宣傳診療方法”這個讓非法醫(yī)療廣告泛濫的禍根，也讓那些靠不斷翻新非法醫(yī)療廣告表現(xiàn)花樣與執(zhí)法部門玩捉迷藏的不法分子沒了施展的空間，讓非法醫(yī)療廣告的丑陋面目，赤裸裸地暴露在陽光之下。 卓小勤透露，如果順利，這個規(guī)定年內(nèi)就會由衛(wèi)生部和國家工商總局聯(lián)合發(fā)布。到那時，由于不允許渲染診療手段，恐怕廣告主自己也不會花錢做廣告了，因為他們的“賣點”沒了?！? 《醫(yī)療廣告管理辦法》當年埋禍根 從1980年末起，卓小勤以中國政法大學學者的身份在衛(wèi)生部醫(yī)政司參與了我國《醫(yī)療廣告管理辦法》和《醫(yī)療機構管理條例》等多項衛(wèi)生法律的立法工作，作為我國衛(wèi)生法律的一位歷史見證人，他感慨地表示，今天，我國非法醫(yī)療廣告的泛濫與法規(guī)制定的缺陷有著直接的關系。 1993年，國家工商行政管理局、衛(wèi)生部公布《醫(yī)療廣告管理辦法》。由于當時立法經(jīng)驗的不足，這一管理辦法也就留下了許多缺陷，如多頭管理問題、技術內(nèi)容的審查權和監(jiān)督執(zhí)法權相互脫節(jié)的問題，尤其是該辦法為醫(yī)療廣告留了“可以宣傳診療方法”的口子，這些都為后來非法醫(yī)療廣告的泛濫埋下了伏筆。 到1994年我國起草《廣告法》時，《醫(yī)療廣告管理辦法》的缺陷也已經(jīng)暴露出來，非法行醫(yī)借助非法醫(yī)療廣告謀財害命的問題在社會上已經(jīng)造成了很多不良的影響。卓小勤清楚地記得，人大當時曾特意將《廣告法》草稿發(fā)到了衛(wèi)生部征詢衛(wèi)生部意見，衛(wèi)生部當時就向人大遞交了全面禁止醫(yī)療廣告的意見提案，希望借此糾正《醫(yī)療廣告管理辦法》中存在的制度缺陷。 由于留有“可以宣傳診療方法”的口子，所以衛(wèi)生行政部門在醫(yī)療廣告的技術內(nèi)容審查上很難把握。工商行政管理部門缺乏專業(yè)知識，致使很多備案流于形式。衛(wèi)生行政部門雖然有對醫(yī)療廣告技術內(nèi)容進行審查的權力，但卻沒有監(jiān)督處罰權。
