隨便翻開(kāi)一張晚報(bào)或都市報(bào)，十有八九可以看到夸大其詞、進(jìn)行違法宣傳的各類(lèi)藥品廣告。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局監(jiān)測(cè)顯示，目前報(bào)紙藥品、醫(yī)療器械廣告違法發(fā)布率高達(dá)９０％以上。     虛假藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告為何屢禁不止？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，利益驅(qū)使、處罰不力、體制不順是主要原因。 “巨大的利潤(rùn)空間，促使不法藥商不惜采取各種手段，通過(guò)違法藥品廣告攫取‘黑錢(qián)?！痹诮衲暾匍_(kāi)的全國(guó)“兩會(huì)”上，吳海鷹代表指出，目前一些藥品、醫(yī)療器械和保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，大肆進(jìn)行違法廣告宣傳，雖然屢次受到處罰，但為了追逐高額利潤(rùn)，仍然不惜以身試法。     ２００５年第三期違法藥品廣告公告匯總顯示，在今年５月至６月僅兩個(gè)月的時(shí)間里，食品藥品監(jiān)管部門(mén)就發(fā)現(xiàn)１７２家藥品生產(chǎn)企業(yè)的２１８?jìng)€(gè)品種的違法廣告發(fā)布次數(shù)在５次以上。其中，云南名揚(yáng)藥業(yè)有限公司生產(chǎn)的舒心通脈膠囊違法發(fā)布廣告竟高達(dá)５０３次，可謂屢罰屢犯，毫無(wú)顧忌。     受到利益驅(qū)使而為違法廣告推波助瀾的還包括一些新聞媒體，甚至是黨報(bào)。根據(jù)廣告法，廣告發(fā)布者有責(zé)任查驗(yàn)證明文件，核實(shí)廣告內(nèi)容；對(duì)內(nèi)容不實(shí)或證明文件不全的廣告，不得發(fā)布。然而，目前未經(jīng)審批擅自發(fā)布的廣告已成為藥品廣告違法行為的主體，占到違法藥品廣告總數(shù)的近九成。顯然，很多媒體對(duì)違法廣告采取了“睜一只眼閉一只眼”的態(tài)度。     中國(guó)非處方藥物協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張鶴鏞指出，當(dāng)前對(duì)違法藥品廣告，食品藥品監(jiān)管部門(mén)是不予批準(zhǔn)的，但不被批準(zhǔn)的廣告照樣在媒體刊登。這表明，作為重要“把關(guān)人”的媒體及其主管部門(mén)，并沒(méi)有對(duì)打擊違法藥品廣告盡到他們應(yīng)盡的職責(zé)，反而為違法藥品廣告提供了生存空間。     相對(duì)于巨大商業(yè)利益的誘惑，目前對(duì)違法廣告的處罰力度仍然偏輕。這使得違法廣告發(fā)布者的獲利空間極大，而風(fēng)險(xiǎn)成本較小。     目前，有關(guān)部門(mén)由于人力、物力所限，只能對(duì)廣告進(jìn)行抽查。今年１到７月，食品藥品監(jiān)管部門(mén)對(duì)１８１份報(bào)紙發(fā)布的１０５９８次藥品廣告進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，違法率高達(dá)９１％。也就是說(shuō)，目前企業(yè)每次發(fā)布的、報(bào)紙每天刊登的藥品廣告幾乎都是違法的，而被監(jiān)測(cè)到的無(wú)疑只是一小部分。     依照現(xiàn)行的廣告法，工商部門(mén)可對(duì)發(fā)布虛假?gòu)V告的廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者處以廣告費(fèi)用１倍以上５倍以下的罰款。那么，即使企業(yè)或媒體偶爾因違法廣告受到處罰，與其日復(fù)一日、鋪天蓋地的違法廣告宣傳所產(chǎn)生的豐厚利潤(rùn)相比，實(shí)在是“無(wú)關(guān)痛癢”。     工商總局廣告司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于現(xiàn)行法規(guī)的不完善，造成了打擊違法行為的效果較差。比較突出的是現(xiàn)行法規(guī)處罰偏輕，難以形成震懾力量。此外，現(xiàn)行廣告法律法規(guī)存在著規(guī)范性條款不健全、操作性差等問(wèn)題，如調(diào)查取證難、認(rèn)定虛假?gòu)V告難、開(kāi)具小額發(fā)票問(wèn)題突出等。     我國(guó)現(xiàn)行的藥品廣告監(jiān)管體系也為違法藥品廣告的出現(xiàn)埋下隱患。目前，藥品、醫(yī)療器械和保健食品廣告的審批權(quán)歸食品藥品監(jiān)管部門(mén)，而監(jiān)督處罰權(quán)屬工商部門(mén)，盡管兩部門(mén)多次表示將加強(qiáng)溝通、及時(shí)移送，但與國(guó)外通行的藥品廣告審批權(quán)和監(jiān)督處罰權(quán)同屬一個(gè)部門(mén)相比，仍然存在一定的銜接和配合問(wèn)題。在對(duì)違法發(fā)布廣告的媒體加大處罰力度的問(wèn)題上，新聞出版、廣播電視等部門(mén)的配合也亟待加強(qiáng)。     此外，廣大消費(fèi)者也需要提高警惕和鑒別能力，自覺(jué)抵制各類(lèi)虛假藥品、醫(yī)療器械和保健食品廣告的誘惑，從而斷絕違法廣告利潤(rùn)鏈條的源頭。據(jù)調(diào)查，目前相當(dāng)一部分消費(fèi)者不知道處方藥不能在大眾媒體發(fā)布廣告、保健食品廣告不得宣傳療效、藥品廣告不得以醫(yī)生和患者的形象進(jìn)行宣傳等基本常識(shí)。這也需要有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加大宣傳力度，教育消費(fèi)者。（完）     編輯:康禹