事情的另一方面是，2005-2011年間，長三角超過1/5的鄉(xiāng)村已經(jīng)消亡，2011年江浙滬村民委員會較2000年減少了41.03%，其中江蘇減少了52.92%，浙江減少了31.84%，上海減少了38.58%。——雖然這些地區(qū)農(nóng)村還擁有常住人口總量近3成的規(guī)模，但是農(nóng)民上樓已經(jīng)是不爭的事實：如果加上近2成的非本地戶籍城鎮(zhèn)人口(在特大城市，這一比例還會更高)，相當一部分異地置業(yè)和就業(yè)的城鎮(zhèn)人口，不能有效且公平享受城市資源和服務(wù)的總?cè)丝?，在長三角地區(qū)的比例依然有半數(shù)之可觀。

 

　　或者說，如何結(jié)構(gòu)性的安排發(fā)達地區(qū)的既有人口將是這些地區(qū)城鎮(zhèn)化命題的核心。因此，政策上出臺了北京的功能疏解方案，并已經(jīng)在2年的時間內(nèi)為這座城市直接減少了30-50萬的外來人口。對應(yīng)的是，在北京周邊地區(qū)，以這些疏解產(chǎn)業(yè)為核心，一些微型城市得到了快速的發(fā)展。同時，如何保留必要的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的生產(chǎn)功能，并使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系公平享受社會發(fā)展成果，也是一個巨大問題。

 

　　整兩個命題的核心就上文中提到的“舊移民”的平等和農(nóng)村的人口轉(zhuǎn)移以及農(nóng)村的結(jié)構(gòu)性重建問題。首先，不是農(nóng)村蓋樓就城鎮(zhèn)化了，只有農(nóng)村和農(nóng)民享受城市化的服務(wù)，才是真的城鎮(zhèn)化；第二，不是人口進城就是城鎮(zhèn)化，能夠安居且樂業(yè)，享受平等的城市服務(wù)才是城鎮(zhèn)化；第三，不是農(nóng)民一走了之就是城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能荒廢、農(nóng)村，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)是一個問題的三個方面。——即，只有人的流動不足以實現(xiàn)真正的城鎮(zhèn)化，反而會形成“新移民病”、“新移民貧民窟”、“城市市民的出身分層結(jié)構(gòu)”。

 

　　這是十三五期間“新型城鎮(zhèn)化”的核心。而這個核心的命門則是“城市資源如何分配、流動、管理”。——即讓城市資源能下沉：中心城市向衛(wèi)星城市、微型城市提供可流通的公共服務(wù)，讓農(nóng)村納入城市公共服務(wù)的范疇。但是，這種資源配置的變化，不可能以絕對增量的無限增加來實現(xiàn)，也不可能以服務(wù)對象的無限集中化實現(xiàn)。可靠的方法是改變既有的資源配置方式，發(fā)掘新的資源配置工具——這既是新型城鎮(zhèn)化，一定是信息化、智慧化基礎(chǔ)上的城鎮(zhèn)化。我們的新型城鎮(zhèn)化既是對歐美過去幾十年發(fā)展經(jīng)驗的繼承，更具有時代特色，更有自己獨特的內(nèi)涵。

 

　　實現(xiàn)智慧化的“新型城鎮(zhèn)化”已有基礎(chǔ)

 

　　智慧化新鄉(xiāng)里的基本層面是什么?安全公平、文化教育公平、醫(yī)療公平、休閑空間公平。這些資源配置的變化，則以交通的發(fā)展(如郊區(qū)公交、市域快速鐵路)、信息化的發(fā)展(農(nóng)村光寬帶工程)、新商務(wù)模式的發(fā)展(農(nóng)村電商、智慧醫(yī)療、云課堂)、新公共基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展(鄉(xiāng)郊公園、體育設(shè)施)為基礎(chǔ)。——這些基礎(chǔ)性建設(shè)，幾乎每一項都與大屏行業(yè)緊密相關(guān)。

 

　　有了以上的基礎(chǔ)條件，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的二元結(jié)構(gòu)就會消除。但是，做到以上這些卻必須以一定的經(jīng)濟社會發(fā)展水平為支撐。這也是說新型城鎮(zhèn)化依然會從東部地區(qū)率先成熟的原因所在。

 

　　從財力看，北上廣深，以及珠三角、長三角的二三線城市，足以支撐起更廣泛的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以深圳市為例，其2015年地稅收入2276億元，增長32.9%，國稅收入4147億，增長39%，而整個臺灣財政收入才3700億。財力基礎(chǔ)將是支持新興城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)。而且這些投入并非純福利消費，而是具有對應(yīng)固定資產(chǎn)、足以產(chǎn)生充分社會效益，甚至經(jīng)濟增加值的“投資”。

 

　　從技術(shù)角度看，人類“分享”型技術(shù)、“跨越地域限制”的效率性技術(shù)從未如此先進，且價格低廉。以信息顯示的液晶屏幕看，目前的單位顯示面積均價只有10年前的十分之一，能耗水平則為十年前的三分之一；以信息通信的光纖和其終端產(chǎn)品看，現(xiàn)在的成本只有20年前的百分之一，甚至是數(shù)百分之一。今天信息化技術(shù)已經(jīng)足以保證足夠高的性能、效果，以及成本優(yōu)勢。更為重要的是，從工程實現(xiàn)角度看，信息化服務(wù)于農(nóng)村和小微城市、城鎮(zhèn)，完全繼承了大城市應(yīng)用的經(jīng)驗成果，具有極高的工程可行性、實現(xiàn)風險幾乎是此前大城市相應(yīng)建設(shè)工程的萬分之一。

 

　　從需求看，國內(nèi)東部地區(qū)已經(jīng)進入“消費型”社會。市場需求潛力，新經(jīng)濟業(yè)態(tài)的增長速度都位于全球首位。例如擇校熱、醫(yī)院飽滿等社會負面現(xiàn)象，一定意義上恰是“需求爆發(fā)”的標志性指標。另一個可供參考的數(shù)據(jù)是農(nóng)村醫(yī)療保險的參險率，在費用逐年提高的基礎(chǔ)上依然能保持穩(wěn)定，這說明了農(nóng)村市場對“城鎮(zhèn)化”消費的接納成都已經(jīng)非常高。

 

　　從投資收益的可行性角度看，東部發(fā)達地區(qū)，中西部大型城市的郊區(qū)的人口密度是空前的：存在大量人口密度很高的城市公共服務(wù)空白和薄弱區(qū)域，這是中國社會的一個特有現(xiàn)象。在長三角、珠三角、環(huán)渤海、長江中下游沿線，甚至能夠形成足以超過很多國家提煉的大面積的高人口密度、低城市公共服務(wù)區(qū)域——類似現(xiàn)象是歐美所沒有過的。在這些地區(qū)實行鄉(xiāng)里智慧化、城鎮(zhèn)化的最終投入收益是有保障的。因為，影響這些投入收益的關(guān)鍵指標只有兩個人口總量和分布密度。

 

　　綜上所述，新型城鎮(zhèn)化的美麗鄉(xiāng)里、小微城市市場，不是空想；大屏等智慧化、信息化行業(yè)在這一空間中的機遇更是廣闊。