第一道坎：積極塑造市場(chǎng)主體

　　這些年，出版改革伴隨改革大潮穩(wěn)步前行。出版單位內(nèi)部勞動(dòng)、人事、分配制度的改革雖有進(jìn)展，但從總體上講，改革是在舊體制的框架下進(jìn)行的，改革的觸角并沒有從深處觸及體制這個(gè)層面。出版單位的事業(yè)性質(zhì)并沒有改變。政事不分的局面也沒有從根本上打破。由于改革限于機(jī)制層面，出版單位雖然也表現(xiàn)出一定的活力，但由于其市場(chǎng)主體地位未能確立，發(fā)展的動(dòng)力依然不足，潛力并沒有得到充分挖掘和釋放。

　　目前出版業(yè)舊體制的束縛主要表現(xiàn)在：（１）政事不分。政府和出版事業(yè)單位的關(guān)系沒有理順，政府行為不規(guī)范，干預(yù)出版單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的事情常有發(fā)生。出版單位一方面希望擺脫政府的干預(yù)，直面市場(chǎng)，另一方面留戀于政府的施惠，舍不得放棄甚至樂于爭(zhēng)取種種“好處”。（２）出版單位的市場(chǎng)主體地位未能確立。出版單位由于仍屬事業(yè)性質(zhì)，資產(chǎn)的歸屬不清，沒能確立獨(dú)立的市場(chǎng)主體和法人實(shí)體地位。事業(yè)單位的法人代表不能行使法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，也就不能行使法人應(yīng)有的權(quán)利和承擔(dān)應(yīng)有的義務(wù)和責(zé)任。（３）出版單位市場(chǎng)主體地位和法人實(shí)體地位的不確立，導(dǎo)致資產(chǎn)不能流動(dòng)，出版產(chǎn)業(yè)資源配置不能市場(chǎng)化，特別是退出機(jī)制不暢。有的出版單位盡管經(jīng)營(yíng)不善，資不抵債，處在“休克”狀態(tài)，仍在低效率下艱難地維持局面。

　　深化出版改革最重要的是要對(duì)出版單位進(jìn)行改制，將其塑造成為市場(chǎng)主體，這是出版事業(yè)單位企業(yè)化、出版產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化的關(guān)鍵所在。規(guī)范國(guó)有出版事業(yè)單位轉(zhuǎn)制要把握三條：一是改制的出版單位要認(rèn)真搞好清產(chǎn)核資，合理界定產(chǎn)權(quán)歸屬，做好資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)登記工作。二是確立出資人的身份，明確出資人的權(quán)利。出資人要按照公司法等法規(guī)和政策規(guī)定，對(duì)監(jiān)管的出版企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，特別是要加強(qiáng)對(duì)其經(jīng)營(yíng)方向和出版導(dǎo)向、資產(chǎn)配置、重大投資決策、重要干部配備的管理和監(jiān)督。三是改制后形成的出版企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子在接受出資人監(jiān)管、確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值前提下，要經(jīng)過出資人授權(quán)經(jīng)營(yíng)，充分行使法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，下工夫創(chuàng)新體制，轉(zhuǎn)換機(jī)制，開拓經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)管理，打造品牌，形成特色，不斷增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　第二道坎：大力開展知識(shí)創(chuàng)新

　　我國(guó)已經(jīng)躋身出版大國(guó)行列，年出書品種達(dá)到２０多萬種。但必須看到，圖書品種只是數(shù)量多，品質(zhì)仍不夠高，選題開發(fā)重復(fù)，跟風(fēng)現(xiàn)象突出，劣質(zhì)讀物屢見不鮮。圖書庫(kù)存有增無減，長(zhǎng)時(shí)間居于數(shù)百億的高位上。實(shí)現(xiàn)出版大國(guó)向出版強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)出版產(chǎn)業(yè)又快又好地向前發(fā)展，很重要的一條，就是要大力開展知識(shí)創(chuàng)新。知識(shí)創(chuàng)新是提升出版產(chǎn)業(yè)的一個(gè)根本性條件，非朝夕之功，必須作出長(zhǎng)期艱苦的努力。這一道坎邁不過去，出版產(chǎn)業(yè)的提升就會(huì)成為空話。這一道坎邁得好，出版產(chǎn)業(yè)就會(huì)迎來新的繁榮，創(chuàng)造出新的輝煌。出版產(chǎn)業(yè)開展知識(shí)創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)采取以下切實(shí)措施：（１）認(rèn)真研究、整理和詮釋中華文化典籍。中華民族歷史悠久，創(chuàng)造了燦爛的文化，并通過多種形式，特別是典籍這種形式，傳承下來。傳統(tǒng)文化典籍廣布于歷史、文學(xué)、戲劇、醫(yī)學(xué)、科技等領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，精心整理，正確詮釋，并賦予新的時(shí)代精神，使之古為今用，重放異彩。（２）積極吸取、翻譯和出版國(guó)外優(yōu)秀的科學(xué)文化。世界各民族在歷史發(fā)展的進(jìn)程中，創(chuàng)造了自己的文化，為人類文明做出過貢獻(xiàn)。我們要以寬廣的心懷和敏銳的眼光，善于發(fā)現(xiàn)、引進(jìn)和借鑒國(guó)外優(yōu)秀文化，以使“洋為中用”，更好地滿足人民群眾的精神文化需求。（３）大力創(chuàng)作、出版和推介反映科學(xué)文化發(fā)展前沿和體現(xiàn)偉大時(shí)代精神的原創(chuàng)性精品力作。這是出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和關(guān)鍵。從微觀出版單位的發(fā)展，到宏觀整個(gè)出版產(chǎn)業(yè)的提升，都要把創(chuàng)新知識(shí)、創(chuàng)作精品、創(chuàng)造品牌作為重中之重，并且做到長(zhǎng)期堅(jiān)持，一以貫之。只有原創(chuàng)作品多了，精品力作多了，著名品牌圖書多了，才能從根本上改善圖書品種的結(jié)構(gòu)，才能進(jìn)一步滿足廣大讀者日益增長(zhǎng)的精神文化需求，才能把更多的優(yōu)秀作品推向世界，才能加快實(shí)現(xiàn)我國(guó)由出版大國(guó)向出版強(qiáng)國(guó)的歷史性轉(zhuǎn)變。

      第三道坎：適時(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組

　　同多數(shù)其他產(chǎn)業(yè)一樣，我國(guó)出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，集中度不高，資源配置效益比較低，規(guī)模效益不明顯。全國(guó)５６０多家出版社，年銷售收入加在一起，不