城市電視臺如今到了舉步維艱、危機(jī)四伏的歷史“拐點(diǎn)”，認(rèn)真冷靜地分析城市電視臺的危機(jī)及其成因，并努力采取相應(yīng)對策，是求存謀進(jìn)的首要問題。

    在筆者看來，這些危機(jī)成因主要涵涉了八個因素：政策環(huán)境因素，資源因素，競爭因素，體制因素，機(jī)制因素，人才因素，經(jīng)營因素，管理因素。而破解之法則需從四個方面入手：政策環(huán)境、資源扶持、改革體制、城市臺強(qiáng)身健體。

    新的歷史時期，形成城市電視臺危機(jī)的成因主要來自八個方面：

    1.政策環(huán)境因素。同各行各業(yè)相比，城市電視臺缺少一個優(yōu)越的、促進(jìn)發(fā)展的政策環(huán)境。首先是宏觀發(fā)展戰(zhàn)略不明確。表現(xiàn)為：一是優(yōu)勢資源浪費(fèi)，有線電視網(wǎng)絡(luò)開發(fā)、整合、利用滯后。創(chuàng)辦、發(fā)展于上個世紀(jì)80年代中期的城市電視臺，率先具備了較為穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)的光傳輸網(wǎng)絡(luò)這個寶貴的資源，稍加整合就是一個遍布全國的“大網(wǎng)”，比移動、聯(lián)通、電信建網(wǎng)早10多年。但這個得天獨(dú)厚的優(yōu)勢沒有得到充分利用，坐失良機(jī)，以至后于有線電視建網(wǎng)的通信行業(yè)迅速形成氣候，成了具有絕對優(yōu)勢地位、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、人才實(shí)力、內(nèi)部良性競爭的大行業(yè)集團(tuán)，年業(yè)務(wù)總量一萬多億。而有線電視網(wǎng)至今區(qū)域分散、各自為政，形不成“地上一張網(wǎng)”的美好愿景。

    江蘇是較有發(fā)展遠(yuǎn)見的省份，2004年初提出網(wǎng)絡(luò)整合，至2008年上半年才初見端倪，但只整合了13個市中的10個。優(yōu)勢資源得不到利用，時至今日，隨著“1號文”的出臺，“廣電有線數(shù)字電視IPTV新業(yè)務(wù)將向電信陣營開放”。這實(shí)在是一個無奈但又阻擋不住的結(jié)果。二是政策不穩(wěn)定，隨意性大。五年前提出“兩級辦臺”，搞得市、縣電視臺人心惶惶，至今沒有肯定結(jié)論，嚴(yán)重挫傷市縣臺積極性，成為這幾年改革發(fā)展關(guān)鍵時期影響市縣臺發(fā)展的重要原因。三是行業(yè)政策“矯枉過正”，制約發(fā)展。這些年先后開展三項教育、抵制四大公害、低俗之風(fēng)專項治理、凈化熒屏等活動，對于促進(jìn)電視的先進(jìn)文化傳播，樹立良好的行業(yè)形象，起到了一定的積極作用。但是，行業(yè)自身的政策大多都是“禁令”、“不準(zhǔn)”，并且許多缺乏法律依據(jù)。一方面，給社會造成了一種錯覺，似乎電視成了萬惡之源，對其傳播先進(jìn)文化，充當(dāng)黨的喉舌，豐富人民生活的作用和貢獻(xiàn)打了折扣。另一方面，束縛了電視業(yè)的發(fā)展。比起平面媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體，電視被限制得幾乎沒有生存之地。報紙鼓勵擴(kuò)版，雜志提倡辦子刊，而電視頻道管得死死。如果說無線頻道資源受頻點(diǎn)限制，管理不好會引起頻點(diǎn)混亂、互相干擾，但有線電視是地級電視臺的重要資源，又不存在干擾、混亂問題，更不侵犯傳輸范圍以外的同行業(yè)的利益，在加強(qiáng)管理的前提下，有條件的地方申請增加頻道也比登天還難。這除了從資源上限制城市臺發(fā)展，別的什么作用也不起。

    再比如廣告管理，廣告手續(xù)齊全按廣告法規(guī)可以播出，可還要有許多限制，甚至電視劇在什么時段播出什么類型都有規(guī)定，平面媒體則沒有這些清規(guī)戒律。電視劇，只要通過國家審查把關(guān)，允許發(fā)行播出，安排在什么時間播出，應(yīng)是電視臺這個播出單位根據(jù)本地本臺的具體情況而定。四是改革目標(biāo)任務(wù)不明確。近幾年，黨中央、國務(wù)院十分重視文化體制改革，給電視業(yè)帶來了希望。但是，涉及到電視方面的改革，目標(biāo)任務(wù)上下不一致，讓人困惑。中央[2005（14）]號文件明確：“黨報、黨刊、電臺、電視臺……實(shí)行事業(yè)體制，由國家重點(diǎn)扶持?！倍搅耸幸患?，幾乎都成了自收自支，企業(yè)化運(yùn)作。這就讓人越改越不知所措了。既為公益性部門，事業(yè)體制，國家就不能撒手不管，國家公共財政就是要體現(xiàn)公益性，支持公益事業(yè)。特別是新聞宣傳編輯部門就更不能“企業(yè)運(yùn)作”。

    2.資源因素。城市臺創(chuàng)收渠道單一，經(jīng)營空間狹窄，廣告是主要收入來源。頻道是城市臺賴以生存和發(fā)展的重要資源與運(yùn)營平臺，資源決定發(fā)展。從2002年起，國家對各級電視臺頻道資源管理上寬嚴(yán)不均，張弛不等，卡了城市臺發(fā)展的“咽喉”。城市臺頻道數(shù)量實(shí)行“一刀切”，嚴(yán)格控制，只減不增。城市臺寄增加頻道資源實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大發(fā)展的希望和路子不復(fù)存在。與此同時，央視和省級臺卻頻道一增再增，幾乎到了隨心所欲、為所欲為的地步，縣級臺頻道幾乎無人管理。據(jù)了解，江蘇幾乎所有縣級臺都開辦三四個頻道，而只有兩個頻道的城市臺，其生存危機(jī)仍然與日俱增。

    資源匱乏，與目前電視業(yè)發(fā)展的趨勢也背道而馳。目前，電視業(yè)發(fā)展明顯傾向是頻道專業(yè)化。如中央電視臺除CCTV—1和CCTV—4是以新聞為主的綜合頻道外，其余頻道全部走專業(yè)化頻道的路子。省級衛(wèi)視紛紛“定位”，以差異化、特色化和個性化打造自己，在中國電視的內(nèi)部競爭中獲得各自獨(dú)特的“身份”，為塑造頻道品牌提供了基