虛假醫(yī)藥廣告正在成為威脅廣大群眾用藥安全的一大社會“公害”。但令人遺憾的是，這一“公害”卻在人人喊打聲中，越來越“流行”。究竟是誰在助紂為虐？調(diào)查揭示的是一個令人心情沉重的真相。     檢查159家媒體95％違法媒體“虛假”相當(dāng)驚人     家住南京市的何小姐因?yàn)槭直凵洗笃奶ビ洘懒硕嗄?，但最近她似乎找到了根除煩惱的妙方，電?a href="http://www.yskii.cn/mall/search.php?kw=廣告" target="_blank">廣告每天都在告訴她，用了某某祛斑靈，只要短短兩周，她就可以和長了二十幾年的胎記徹底告別?？墒撬闹苓^去了，胎記仍在。電話打到廠家，卻被告知：個體有差異，或許再吃一個療程就會有效。     記者在南京街頭隨機(jī)調(diào)查30位年輕女性，有類似何小姐經(jīng)歷的消費(fèi)者占到45％，多以增高、減肥、隆胸、治療慢性病為主。當(dāng)被問到如何處理這一“上當(dāng)”問題時，絕大多數(shù)的消費(fèi)者都選擇了忍氣吞聲，表示不再輕信就罷了。     問題在于，消費(fèi)者連不輕信都不容易。電視上，天方夜譚般神奇的消癌湯、減肥藥廣告撲面而來；收音機(jī)里，胡亂吹噓的健康熱線不絕于耳；報刊上，神秘藏藥、治療疑難雜癥的藥品廣告更是充斥版面。     據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理局監(jiān)測結(jié)果顯示，一些媒體違法發(fā)布虛假藥品廣告已經(jīng)到了積重難返的地步。2004年前11個月，國家食品藥品監(jiān)督管理局監(jiān)播了45424次省級和省級以下電視臺發(fā)布的藥品廣告，違法發(fā)布率為62.3％。平面媒體的違法廣告發(fā)布率更是居高不下。國家食品藥品監(jiān)督管理局曾監(jiān)測檢查159份都市報、晚報和廣播電視報發(fā)布的10498個藥品廣告，違法發(fā)布率為95％。     不少媒體樂當(dāng)假廣告“傳聲筒”“來什么”“登什么”     一提到虛假醫(yī)藥廣告，相比上當(dāng)受騙者的憤恨心情和一般群眾對“視覺污染”的反感，一些媒體似乎顯得沒有那么激動。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不少老百姓對媒體公然給虛假廣告“借道”的做法，要比對虛假醫(yī)藥廣告本身還要反感。     從國家工商總局查處的情況看，有不少媒體正在成為虛假醫(yī)藥廣告的“傳聲筒”，毫不吝嗇地對此類廣告大開門戶，來者不拒。是媒體缺乏一般民眾的見識不知其害？還是媒體缺乏對廣告違法最基本的判斷？顯然都不是。     南京市一位長期從事廣告代理的業(yè)內(nèi)人士向記者提供了一組數(shù)據(jù)，這足以解釋為何一些媒體甘置道德操守于不顧，頂著唾罵為違規(guī)醫(yī)藥廣告大作宣傳。     在南京地區(qū)，由于價格競爭的激烈，一般的都市報紙只賣到0.4元一份，而根據(jù)估算，一張4版報紙的成本是0.24元左右，也就是說，如果一份報紙想辦下去而不虧本，只有依靠廣告收入來維持。而醫(yī)藥廣告是在平面媒體做廣告的“四大巨頭”之一，有些報紙最頂峰時甚至將70％—80％的廣告版面都用于做醫(yī)藥廣告。     一則醫(yī)藥廣告的平均價位是1.3—1.5萬元/版/天，如果1天有10版，10天即收入100多萬元。一家晚報的醫(yī)藥廣告收入占到報社整個廣告收入的40％，達(dá)到2000萬元。如此可觀的收入，誰舍得放棄？     能否通過調(diào)整廣告結(jié)構(gòu)創(chuàng)收？這位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為暫時不太現(xiàn)實(shí)。因?yàn)閺V告市場容量畢竟有限，不可能撤除掉醫(yī)藥廣告之后，馬上就有相同利潤的廣告11地補(bǔ)充進(jìn)來。     執(zhí)法大棒高高舉起輕輕放下是“管不好”還是“沒管好”     面對泛濫的虛假醫(yī)療廣告，衛(wèi)生、藥監(jiān)、工商主管部門陷入了束手無策的窘境。以江蘇省為例，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，醫(yī)療、藥品廣告的審批權(quán)分別在省衛(wèi)生廳和藥監(jiān)局，違規(guī)廣告的查處權(quán)在各級工商部門。     自從廣告批文蓋上公章后，衛(wèi)生行政部門事實(shí)上已經(jīng)對違規(guī)廣告無任何約束力。惟一能做的或許就是盡可能維護(hù)民眾對藥品廣告的合法性、真實(shí)性的知情權(quán)。但即使這一點(diǎn)，現(xiàn)實(shí)操作中也難以達(dá)到預(yù)期的效果。江蘇省食品與藥品監(jiān)督管理局于2004年4月建立了全國首家藥品廣告查詢系統(tǒng)，通過此系統(tǒng)，消費(fèi)者可以迅速查詢自己所看到的藥品廣告是否真實(shí)或違規(guī)。但此系統(tǒng)自開通以來，點(diǎn)擊率并不高，根據(jù)該系統(tǒng)查詢到違規(guī)廣告并進(jìn)行投訴的消費(fèi)者更是少之又少。原因何在？據(jù)說是由于媒體不太愿意宣傳，以至該系統(tǒng)仍養(yǎng)在閨中人不知。     最終，整治違規(guī)醫(yī)藥廣告重任的惟一承擔(dān)者就是各級工商行政部門。由于目前有關(guān)法規(guī)并無對媒體法人的責(zé)任追究，因此工商執(zhí)法的主要手段就是罰款。     這樣的懲罰方式顯然并不具有震懾作用。據(jù)有關(guān)規(guī)定，發(fā)布違規(guī)廣告的罰款一般是所得收入的2—5倍。但媒體通過發(fā)布廣告所得的利潤往往是罰款額的幾十倍、上百倍。且一些媒體與廣告業(yè)主通過偽造低價假合同，減少罰款金額更是業(yè)內(nèi)公開的秘密。     據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱，許多地方媒體都會按每年廣告收入的5％左右預(yù)先提取一筆“罰款基金”，專門用于支付違規(guī)廣告的罰款。一場典型的“執(zhí)法過程”是這樣的：某工商部門工作人員電話通知某媒體相關(guān)負(fù)責(zé)