“醫(yī)院”在“研究中心”辦公
幾天來，記者先后5次撥打?qū)＜覠峋€，但是接電話的人并不是專家，此人告訴記者，他們總醫(yī)院就在北京豐臺區(qū)大紅門，下車即到。“我們工作時間是上午8點到下午5點，周一到周五都有專家坐診。”
3月8日下午，記者來到大紅門，但始終找不到這家醫(yī)院。在豐臺南苑鄉(xiāng)解放軍某部駐地，一位干事告訴記者，他們經(jīng)常遇到有外地人到這里打聽一些“研究院”、“研究中心”，但是他們沒有聽說過附近有這么一家叫做“中國人民解放軍糖尿病研究總醫(yī)院”的部隊醫(yī)院。
無奈之下，記者再次撥打這家“研究總院”的電話，得到的解釋是，總醫(yī)院就在南苑鄉(xiāng)政府的隔壁，掛牌為“中國疑難病防治研究中心”。“今天，專家外出研討去了，下周一你再來吧。”說完就掛斷電話。
在南苑鄉(xiāng)政府隔壁的寫字樓，果然有一個藍色廣告牌“中國疑難病防治研究中心”，大門緊鎖，透過玻璃看進去，空空蕩蕩。
經(jīng)打聽，該中心所在寫字樓屬于南苑鄉(xiāng)政府資產(chǎn)管理委員會。該委員會一位李姓工作人員說，這個“研究中心”大約在去年11月份租進他們寫字樓，“他們已經(jīng)被豐臺區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所‘摘牌’了”。
據(jù)豐臺區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所防病科工作人員介紹，今年年初他們接到群眾舉報，反映中國疑難病防治研究中心通過網(wǎng)絡(luò)廣告的方式行騙，于是他們在2月底，協(xié)同豐臺區(qū)藥監(jiān)局的執(zhí)法人員去該中心檢查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)這個中心沒有行醫(yī)資質(zhì)，于是將這個非法醫(yī)院取締。而該所辦公室工作人員對于網(wǎng)上掛著“中國人民解放軍糖尿病研究總醫(yī)院”，其辦公地點就在“中國疑難病防治研究中心”一事并不知情，他向記者詢問了這家“醫(yī)院”的網(wǎng)址，表示要“查一查”。
網(wǎng)上一些“部隊醫(yī)院”不存在
為查實“中國人民解放軍糖尿病研究總醫(yī)院”身份，記者日前致電衛(wèi)生部，工作人員答復(fù)，他們在查詢之后并沒有發(fā)現(xiàn)“中國人民解放軍糖尿病研究總醫(yī)院”，也沒有發(fā)現(xiàn)自稱為“糖尿病研究基地”的“中國人民解放軍5599醫(yī)院”。
另外，中國人民解放軍總后勤部衛(wèi)生部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，總后勤部沒有“中國人民解放軍糖尿病研究總醫(yī)院”。
總后勤部宣傳處負(fù)責(zé)人告誡消費者，國家有明文規(guī)定不能亂發(fā)醫(yī)藥廣告，軍隊醫(yī)院、軍隊研究機構(gòu)主要承擔(dān)部隊的醫(yī)療，一般是不做廣告的。“像這樣的情況一般是由地方執(zhí)法機關(guān)查，我們只能向政府反映這些情況，幫助舉證，最終查處還是由地方政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)。”這位負(fù)責(zé)人說。
■聲音 現(xiàn)行廣告監(jiān)管模式必須改變
“在中國老百姓心目中，由于軍隊醫(yī)院負(fù)責(zé)我國領(lǐng)導(dǎo)人身體保健和診治病情，有很高的威信和權(quán)威性。患者關(guān)注的是醫(yī)療水平和技術(shù)設(shè)備條件，社會對軍隊醫(yī)院情有獨鐘，騙子正是根據(jù)患者心理，打出軍隊醫(yī)院的旗號，欺騙患者。”首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)公共管理系副教授、廣告研究所所長、中國廣告協(xié)會委員楊同慶告訴記者。
楊同慶指出，目前，廣告監(jiān)管面臨五大難點，它們分別是：廣告監(jiān)管法規(guī)不健全，對新的廣告形式缺乏規(guī)范，如網(wǎng)絡(luò)廣告，出現(xiàn)無法可依的現(xiàn)象；廣告監(jiān)管機關(guān)與隊伍不健全，人員、設(shè)備、資金缺乏，存在忙不過來的問題；廣告市場活動主體對廣告法規(guī)了解不多，法律意識缺乏；廣告行業(yè)組織、服務(wù)組織作用未能充分發(fā)揮，如廣告刊登前的法律咨詢服務(wù)等；政府部門存在各自的利益。
“WTO的原則主要限制的是政府對于經(jīng)濟的行政管理，而我國的廣告監(jiān)管恰恰是以此為重點的。所以現(xiàn)行的‘重行政管理，輕司法管理和行業(yè)自律’的模式必須改變。強化廣告行業(yè)組織行業(yè)自律不僅是入世的需要，也是我國行政體制改革的必然。適應(yīng)WTO的原則，政府不是放棄宏觀調(diào)控經(jīng)濟的職能。廣告監(jiān)督管理機關(guān)要推動‘依法行政管理，強化廣告行業(yè)自律’模式的建立；完善和調(diào)整廣告監(jiān)測制度、廣告巡查制度、廣告發(fā)布登記制度以及依法審查制度等，以強化政府對虛假廣告、無證照經(jīng)營和超越經(jīng)營范圍的查處。”楊同慶說。
■觀察 違規(guī)醫(yī)療廣告五大特點
中國廣告協(xié)會委員楊同慶指出，目前國內(nèi)出現(xiàn)的違規(guī)醫(yī)療廣告有以下幾個特點：
特點1
廣告用語超范圍或不規(guī)范，醫(yī)療廣告中使用大量非醫(yī)療用語進行夸張和渲染。
目前的醫(yī)療服務(wù)廣告中，講故事、詩歌、人物專訪等形式大量存在。這些醫(yī)療廣告字字情真意切，煽動性極強，而且多宣傳治療久治不愈的疾病或各種疑難雜癥，極易向消費者傳達錯誤信息，誤導(dǎo)消費者投入大量時間和金錢前來就醫(yī)，極有可能造成惡劣后果。這種廣告違反《醫(yī)療廣告管理辦法》第五條：醫(yī)療廣告內(nèi)容僅限于醫(yī)療機構(gòu)名稱、診療地點、從業(yè)醫(yī)師姓名、技術(shù)職稱、服務(wù)商標(biāo)、診療時間、診療科目、診療方法、通信方式。
特點2
廣告中出現(xiàn)醫(yī)生、患者、醫(yī)療機構(gòu)的形象，并以其名義或者使用其推薦語進行宣傳。
這類違法廣告多出現(xiàn)在電視和廣播媒體中，往往以新聞或?qū)ｎ}的形式報道某醫(yī)院或某專家治療疑難雜癥的事跡。在報道同時，伴有主持人現(xiàn)場對醫(yī)療專家的采訪和熱線電話咨詢，甚至有時直接在電話中替患者診斷病情，并趁機推銷醫(yī)療機構(gòu)的自制藥品。
特點3
廣告中絕對化語言、保證或隱含保證治愈的用語較多，給患者和消費者造成誤導(dǎo)。
在廣告中，“根治”、“攻克”、“簽約治療”、“隨治隨走”等用語日益增多，涉嫌違反《醫(yī)療廣告管理辦法》第七條：醫(yī)療廣告中禁止出現(xiàn)保證或隱含保證治愈的內(nèi)容。
特點4
使用他人的醫(yī)療廣告審查批號或虛構(gòu)醫(yī)療廣告審查批號發(fā)布醫(yī)療廣告（這種情況多出現(xiàn)在中醫(yī)醫(yī)療廣告中）。
關(guān)于廣告審查批號的問題主要集中在三方面：（1）編造虛假廣審文號發(fā)布醫(yī)療廣告。即該醫(yī)療機構(gòu)沒有通過國家衛(wèi)生部門的廣告審查，不具備發(fā)布醫(yī)療廣告的資格，但仍在媒體上發(fā)布廣告，編造虛假批號使用在廣告中；（2）盜用他人廣告審批文號。醫(yī)療機構(gòu)本身不具備發(fā)布廣告資格，但仍發(fā)布醫(yī)療廣告，并將他人的廣告審查批號登在廣告中混淆視聽；（3）廣審證明過期后仍在繼續(xù)使用（如部分使用2004年廣審批號的情況）。
經(jīng)調(diào)查，目前這種情況在各媒體中普遍存在。不管問題是出在媒體上還是醫(yī)療機構(gòu)廣告主上，這一違法性質(zhì)都是惡劣的。該行為涉嫌蒙蔽廣告監(jiān)管部門，惡意違法發(fā)布醫(yī)療廣告。
特點5
某些醫(yī)療機構(gòu)規(guī)避法律,變相發(fā)布違法醫(yī)療廣告的情況。
如，部分醫(yī)療機構(gòu)使用藥品廣告審查批號發(fā)布該醫(yī)院自行研制的藥品廣告。
另外，還有部分廣告主規(guī)避法規(guī)，利用自制藥品的廣告內(nèi)容宣傳保證或者變相保證治愈各種疑難病，并使用藥品批號借宣傳藥品之名變相發(fā)布醫(yī)療廣告。
