近日，本報(bào)接到四川省中興廣告有限公司的投訴稱，綿陽(yáng)市城市管理委員會(huì)辦公室（下稱“綿陽(yáng)城管”）將離綿陽(yáng)城區(qū)20余公里的綿廣高速公路磨家路段納入自己的“勢(shì)力范圍”，凡在該路段發(fā)布廣告，綿陽(yáng)城管都要收取“城市空間資源有償使用費(fèi)”，是“典型的違法行政”。
據(jù)了解，綿陽(yáng)城管是綿陽(yáng)市建設(shè)局下屬單位，是綿陽(yáng)市市區(qū)的城市管理行政執(zhí)法部門(mén)，其執(zhí)法范圍應(yīng)該是在綿陽(yáng)城區(qū)內(nèi)。而綿（陽(yáng)）廣（元）高速公路，是國(guó)家交通部與省政府共同規(guī)劃，由省政府投資約80億元人民幣建設(shè)并授權(quán)省交通廳直管的國(guó)道，其中的約91.3公里至92.8公里路段，經(jīng)過(guò)了綿陽(yáng)市郊的磨家（地名），距綿陽(yáng)城區(qū)尚有20公里左右距離。
高速公路廣告位城管的地盤(pán)？
2003年9月，省交通廳下屬的成綿（樂(lè)）高速公路建設(shè)指揮部（下稱“成綿（樂(lè)）指揮部”）將綿廣高速綿陽(yáng)磨家至廣元沙溪壩全長(zhǎng)共135.5公里路段廣告獨(dú)家經(jīng)營(yíng)權(quán)公開(kāi)向社會(huì)招標(biāo)。在與20余家公司的競(jìng)標(biāo)中，中興廣告中標(biāo)，并于同年12月18日，與成綿（樂(lè)）指揮部簽訂了《廣告位租賃合同書(shū)》。該合同書(shū)明確規(guī)定了中興廣告獨(dú)家租賃廣告位的范圍是：綿廣高速全線互通式立交區(qū)、分離式車行立交橋、新安服務(wù)區(qū)及公路兩側(cè)的公路建筑控制區(qū)和公路用地，“全線道路紅線兩側(cè)區(qū)域均可設(shè)置廣告位”，獨(dú)家經(jīng)營(yíng)權(quán)的期限是15年。
中興廣告的老總向良明表示，在競(jìng)標(biāo)之前，他們?cè)屑?xì)研究過(guò)相關(guān)法律法規(guī)?！吨腥A人民共和國(guó)公路法》（下稱《公路法》）第八條第四款規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)可以決定由公路管理機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定行使公路行政管理職責(zé)。”他認(rèn)為：這就是法律授權(quán)成綿（樂(lè)）指揮部———可以行使綿廣高速的“行政管理職責(zé)”，其管理職責(zé)，當(dāng)然包括行政許可和路政許可；《四川省公路路政管理?xiàng)l例》（下稱《路政條例》）第23條規(guī)定：“單位和個(gè)人在公路及公路兩側(cè)設(shè)置標(biāo)牌、廣告牌，必須經(jīng)公路路政管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，有償設(shè)置。”老向說(shuō)：這就是地方性法規(guī)授權(quán)公路“路政管理機(jī)構(gòu)”，行使行政許可權(quán)。
中標(biāo)后，向良明躊躇滿志：自己公司對(duì)綿廣高速公路廣告的獨(dú)家經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，合法、有據(jù)。但他沒(méi)有想到：自己公司花巨資中標(biāo)買來(lái)的獨(dú)家經(jīng)營(yíng)權(quán)，綿陽(yáng)城管卻不準(zhǔn)他在自己“買”來(lái)的地盤(pán)上設(shè)置廣告位。
高速公路的“地”城管咋來(lái)批廣告？
原來(lái)，從廣告發(fā)布的效果上看，綿廣高速135.5公里路段上，其實(shí)只有幾個(gè)主要出口處才是最佳路段，其中最為金貴的口岸，集中在綿陽(yáng)出口的磨家、龍門(mén)段，具體位置是91.3公里至92.8公里處。2004年初，中興廣告規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)這區(qū)區(qū)1.5公里長(zhǎng)的高速公路兩邊，早已建起了近20座廣告牌！
“這些廣告是誰(shuí)設(shè)的？又是誰(shuí)批準(zhǔn)的？”震驚之余，中興廣告多方打聽(tīng)才得知，這些廣告都是綿陽(yáng)城管批準(zhǔn)發(fā)布的。多次與對(duì)方交涉無(wú)果后，中興廣告四處走訪，得知兩點(diǎn)：其一，省政府（川府函[2000]80號(hào)）對(duì)《綿陽(yáng)市人民政府關(guān)于報(bào)批<綿陽(yáng)市城市總體規(guī)劃>的請(qǐng)示》，批復(fù)為：“城市規(guī)劃建成區(qū)建設(shè)用地規(guī)模近期（2005年）控制在58平方公里以內(nèi)，遠(yuǎn)期（2010年）控制在67平方公里以內(nèi)?！逼涠?，2002年以前，主管綿陽(yáng)戶外廣告設(shè)置審批的市規(guī)劃局，便把設(shè)置審批地域限定為綿陽(yáng)城區(qū)五橋以內(nèi)（即南至南河大橋、東至東方紅大橋、北至平政橋、西至雙碑立交橋、西南至安昌江大橋），市管公路的廣告設(shè)置由綿陽(yáng)市交通局審批。“綿陽(yáng)城管辦接管戶外設(shè)置審批權(quán)后，擅自將管轄面積不到60平方公里的綿陽(yáng)市區(qū)擴(kuò)大為562平方公里的綿陽(yáng)行政規(guī)劃區(qū)。他們這樣做，是違法擴(kuò)大審批管轄地域，違法行政！”
其實(shí)，在綿廣高速正式通車的2002年12月28日之前，綿陽(yáng)城管辦便無(wú)視有關(guān)法律法規(guī)，擅自違法批準(zhǔn)在綿廣高速磨家、龍門(mén)兩側(cè)公路用地和公路建筑控制區(qū)內(nèi)設(shè)置非法廣告牌，至今，這種非法廣告牌已有17座，總面積約4000平方米；每年，綿陽(yáng)城管都要為每座非法廣告牌核發(fā)“綿陽(yáng)城區(qū)戶外廣告設(shè)置許可證”，同時(shí)收取這些廣告牌的“城市空間資源有償使用費(fèi)”。
獲獨(dú)家經(jīng)營(yíng)權(quán)咋是“非法”經(jīng)營(yíng)？
經(jīng)綿廣高速有關(guān)路政部門(mén)批準(zhǔn)，2004年初，中興廣告在綿廣高速公路內(nèi)，設(shè)置了兩座單立柱廣告牌（即磨家龍寺村三寶山下和磨家收費(fèi)站兩處），綿陽(yáng)城管辦于當(dāng)年9月16日、10月20日、11月4日，連續(xù)三次向其下達(dá)了“戶外廣告位城市空間資源有償使用費(fèi)”的征收通知，認(rèn)定兩座廣告牌的面積有496平方米，應(yīng)交“城市空間資源有償使用費(fèi)”59520元，如不交，將不核發(fā)“綿陽(yáng)城區(qū)戶外廣告設(shè)置許可證”，并“依法予以拆除，在市級(jí)新聞媒體予以曝光”。
中興廣告負(fù)責(zé)人覺(jué)得非常委屈：“省物價(jià)局并未批準(zhǔn)綿陽(yáng)市征收‘戶外廣告位城市空間資源有償使用費(fèi)’，該項(xiàng)收費(fèi)沒(méi)有法律依據(jù)。綿陽(yáng)市城管的這項(xiàng)收費(fèi)是典型的亂收費(fèi)！”
除向中興廣告發(fā)來(lái)催款書(shū)外，綿陽(yáng)城管在2004年1月至7月，還先后五次下達(dá)強(qiáng)制執(zhí)法責(zé)令書(shū)、通知書(shū)等，責(zé)令其“立即停工”或“不得再施工作業(yè)”或“自
