現(xiàn)行法制遇到多重挑戰(zhàn)
根據(jù)日本總務(wù)省于2004年正式公布的“u-Japan政策”，日本將在2010年建成世界領(lǐng)先的以信息和通信產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的國家，日本正在加快信息通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的全面升級，通過廣播電視數(shù)字化、通信網(wǎng)絡(luò)的寬帶化和IP化，加速網(wǎng)絡(luò)和媒介的融合。在這一過程中，面向各類信息服務(wù)供應(yīng)商提供統(tǒng)一的基礎(chǔ)服務(wù)的“平臺服務(wù)運營商”迅速崛起，技術(shù)的變革正在對日本媒介法制形成巨大挑戰(zhàn)。
從內(nèi)容來看，互聯(lián)網(wǎng)的日益普及使大量違法、有害信息得以迅速、廣泛地傳播，給社會造成的負面影響日益嚴重，而日本現(xiàn)行的以廣播電視節(jié)目為主要對象的內(nèi)容規(guī)制政策對此無能為力。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，數(shù)字內(nèi)容供應(yīng)商通過適時、自主選擇流通渠道，不僅給用戶帶來巨大價值，也給企業(yè)本身帶來巨大利潤。這樣一來，圍繞內(nèi)容和渠道的競爭正在超越媒介垂直統(tǒng)合界限，在水平層面上展開，這對日本現(xiàn)行以垂直統(tǒng)合為特征的廣播電視法制、通信法制形成巨大挑戰(zhàn)。
從媒介市場來看，過去相互獨立、邊界清晰的各類媒介市場一直接受不同的市場規(guī)制，并以此維系其內(nèi)部競爭秩序。隨著融合的出現(xiàn)，跨媒介、跨領(lǐng)域的新媒體服務(wù)日益增多，從客觀上要求打破原有相互封閉的政策壁壘，這對日本現(xiàn)行的以媒介物理特性為前提的市場規(guī)制提出挑戰(zhàn)。 從用戶角度來看，隨著數(shù)字化融合步伐的加快，廣播電視受眾、手機用戶、互聯(lián)網(wǎng)用戶之間的界限日益模糊，他們正在變?yōu)閺娜诤系男畔⑼ㄐ啪W(wǎng)絡(luò)上獲得各種信息、發(fā)布各種信息的使用者，這就要求建立能夠為所有用戶權(quán)利提供保護的政策體系。
日本在重新審視現(xiàn)行法制及探討未來改革方向時，明確提出應(yīng)當(dāng)恪守三個基本理念：信息的自由流通、信息通信技術(shù)的普遍分享以及確保信息通信網(wǎng)絡(luò)的安全性、可靠性，將這三個理念作為構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)社會的核心目標(biāo)。在上述理念指導(dǎo)下確立了媒介法制改革的基本思路，具體來說，就是按照內(nèi)容生產(chǎn)、內(nèi)容傳輸、內(nèi)容分配來重新劃定產(chǎn)業(yè)，針對各個產(chǎn)業(yè)層級分別制定競爭政策和使用者保護政策，以促進公平競爭和保護使用者權(quán)益。
內(nèi)容的法律規(guī)制
1. 基本思路
按照日本現(xiàn)行媒介法制，廣播電視業(yè)與通信業(yè)分別適用不同法律規(guī)制，通信服務(wù)由于涉及個人通信自由權(quán)和秘密權(quán)，對其內(nèi)容盡可能不進行干預(yù)；廣播電視服務(wù)涉及公民表達權(quán)、知情權(quán)的維護，所以從公共利益出發(fā)允許對其內(nèi)容進行必要法律規(guī)制。
考慮到今后媒介傳播環(huán)境將要發(fā)生的變化，日本在“構(gòu)想”中正式提出超越各類媒介的物理特性，打破上述傳統(tǒng)媒介法制限制，對各類媒介內(nèi)容進行統(tǒng)一評價、統(tǒng)一分類、區(qū)別對待的基本思路。
具體來說，就是將信息通信網(wǎng)絡(luò)上流通的各種內(nèi)容，按照是否具有公開性分為兩大類：對于不具有公開性的內(nèi)容，即傳統(tǒng)的通信內(nèi)容，繼續(xù)提供最大限度的法律保護；對于具有公開性的內(nèi)容，又將其分成兩類：一類屬于廣播電視內(nèi)容或從發(fā)展看極有可能歸入廣播電視服務(wù)范疇的各種內(nèi)容傳送服務(wù)，將其稱為“媒介服務(wù)”。另一類屬于具有公開性但不能歸入“媒介服務(wù)”的內(nèi)容，將其稱為“開放式媒介內(nèi)容”。
對于屬于“媒介服務(wù)”的內(nèi)容，繼續(xù)適用廣播電視法制的基本框架，設(shè)立最低限度的必要規(guī)制，同時依靠自律機制，在此基礎(chǔ)上確保言論和表達自由；對于屬于“開放式媒介內(nèi)容”的內(nèi)容，在最大限度確保其表達自由的同時，為調(diào)整表達自由與公共利益之間的關(guān)系，對有害、違法信息實行必要限制。
2. “媒介服務(wù)”的規(guī)制問題
日本國內(nèi)普遍認為，具有“特別的社會影響力”應(yīng)當(dāng)成為對“媒介服務(wù)”這一類內(nèi)容進行法律規(guī)制的主要依據(jù)。按照社會影響程度，對“媒介服務(wù)”類內(nèi)容做了分類，將那些具有特別強大社會影響力且擔(dān)負特別公共服務(wù)職能的“媒介服務(wù)”，如地面廣播電視媒介，定義為“特別媒介服務(wù)”，原則上繼續(xù)適用現(xiàn)行廣播電視內(nèi)容規(guī)制；而將其他“媒介服務(wù)”一律歸入“一般媒介服務(wù)”，實行盡可能寬松的規(guī)制政策。
“構(gòu)想”認為，對“特別媒介服務(wù)”的法律規(guī)制應(yīng)遵循多元性、多樣性、地域性的原則，主要適用現(xiàn)行的地面廣播電視規(guī)制。
“構(gòu)想”明確指出，對于“一般媒介服務(wù)”，原則上不實行嚴格法律規(guī)制，應(yīng)在大幅度放松或取消現(xiàn)行廣播電視規(guī)制的基礎(chǔ)上考慮對“一般媒介服務(wù)”的規(guī)制方式和規(guī)制內(nèi)容。對“一般媒介服務(wù)”還可以按照社會影響力評價指標(biāo)，進一步分成若干等級，分別實行不同的法律規(guī)制。
3. “開放式媒介內(nèi)容”的規(guī)制問題
“開放式媒介內(nèi)容”屬于公開傳播的信息，但其社會影響力遠沒有達到“媒介服務(wù)”那樣的程度，主要包括互聯(lián)網(wǎng)上的各種信息傳播形態(tài)?！皹?gòu)想”認為應(yīng)對這一類內(nèi)容
